據(jù)《青年時報》報道 杭州的失業(yè)率是多少?

　　這個問題似乎不難回答。杭州市勞動和社會保障局公布的官方數(shù)據(jù)顯示，近年來，即便在金融危機發(fā)生后的2008年和2009年，杭州的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率也始終保持在3%左右。

　　但對這份數(shù)據(jù)，杭州市人大常委會卻持質(zhì)疑態(tài)度：如果是按社會調(diào)查失業(yè)率來統(tǒng)計，杭州的實際失業(yè)率早超過4%的警戒線，達到5%-6%。

　　日前，省人保廳網(wǎng)站上發(fā)布了杭州市西湖區(qū)開展“社會調(diào)查失業(yè)率”統(tǒng)計工作，引起各方廣泛關(guān)注，也再度掀起對“登記法”的存廢之爭。記者了解到，今年5月，杭州市西湖區(qū)即試點開展了“社會調(diào)查失業(yè)率”統(tǒng)計工作，并將于年底在該區(qū)全面推廣。

　　目前，國家統(tǒng)計局正在和相關(guān)部門協(xié)調(diào)，爭取在“十二五”規(guī)劃時期，社會調(diào)查失業(yè)率能夠在全國推行，并作為國家宏觀政策制定的重要參考。

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　　標準不一失業(yè)數(shù)據(jù)“打架”

　　2008年12月16日，中國社會科學(xué)院發(fā)布《社會藍皮書》稱，中國城鎮(zhèn)失業(yè)率攀升到了9.4%，已經(jīng)超過7%的國際警戒線。次年3月，人力資源和社會保障部卻公布，2008年中國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率僅4.2%。

　　近年來，城鎮(zhèn)失業(yè)率五花八門的數(shù)據(jù)，引起了社會的廣泛關(guān)注和討論。

　　失業(yè)率數(shù)據(jù)為何相差如此之大?杭州市西湖區(qū)勞動和社會保障局副局長邱少華解釋說，導(dǎo)致數(shù)據(jù)“打架”的原因是統(tǒng)計方法。

　　人力資源和社會保障部是以“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”進行統(tǒng)計的，計算方法為：分子是登記的城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)，分母是城鎮(zhèn)從業(yè)人數(shù)與登記失業(yè)人數(shù)之和。由于未登記但實際失業(yè)的人數(shù)，比如外來務(wù)工人員、大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)村勞動力沒有納入統(tǒng)計，這一計算方法得出的失業(yè)率自然會比較低。

　　而中國社會科學(xué)院等是以“城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率”進行統(tǒng)計的，是抽樣調(diào)查的結(jié)果，“相比較而言，則更接近實際失業(yè)情況。”邱少華表示，“由于抽查樣本不一，最后的失業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)也會截然不同。”

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　　政府花錢買來“漂亮”數(shù)據(jù)?

　　廢除“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”?

　　盡管城鎮(zhèn)登記失業(yè)率與公眾的感受大相徑庭，但還是有人更認可該數(shù)據(jù)：“統(tǒng)計城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，是城鎮(zhèn)失業(yè)者領(lǐng)取失業(yè)救濟與低保補助的依據(jù)，跟勞動社會保障部門的工作職能結(jié)合得更緊密一些，更多的是從社會保障的角度出發(fā)，對城鎮(zhèn)無業(yè)者提供幫助。”

　　對此，省勞動保障研究院院長陳詩達表示，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率難以全面反映城鎮(zhèn)失業(yè)狀況，不能完整地體現(xiàn)當今勞動力市場現(xiàn)狀，已經(jīng)失去了基本的政策指導(dǎo)價值。

　　在采訪中，邱少華甚至直言：“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率肯定是要廢除的。”

　　為了佐證自己的觀點，邱少華還舉了一個例子：在全國，只要按規(guī)定申報為靈活就業(yè)，并以個體勞動者辦法繳納社會保費的就業(yè)困難人員，就和外來務(wù)工人員一樣，未納入城鎮(zhèn)登記失業(yè)率統(tǒng)計范圍。“他們每月可領(lǐng)取300-500元的補貼，就不算失業(yè)了。而政府這么做，相當于花錢買來了漂亮的數(shù)據(jù)。”

　　官方：這一數(shù)據(jù)確實不完美

　　隨著專家學(xué)者對“城鎮(zhèn)登記就業(yè)率”的質(zhì)疑聲四起，官方也在相關(guān)場合表示這一數(shù)據(jù)并不完美。2009年1月20日，人力資源和社會保障部新聞發(fā)言人尹成基就“如何看待我國失業(yè)率統(tǒng)計”公開表示：“登記失業(yè)率在一定時間內(nèi)，反映總體失業(yè)狀況的敏感程度不是很強。此外，有一部分失業(yè)人員沒有進行登記，這就可能不是很全面地反映狀況。”

　　尹成基的言論，是官方第一次對登記失業(yè)率的不足之處進行表態(tài)，這讓廢除“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”有了可能性。

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　　靠“登記”還是靠“調(diào)查”

　　西湖區(qū)首次“調(diào)查”失業(yè)率

　　“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”退出歷史舞臺后，“社會調(diào)查失業(yè)率”會應(yīng)運而生嗎?

　　城市失業(yè)率，究竟是靠“登記”，還是靠“調(diào)查”?靠“調(diào)查”，又靠得住嗎?

　　面對這一系列問題，杭州市西湖區(qū)勞動和社會保障局決定試一試。

　　“西湖區(qū)此次撒網(wǎng)式入戶調(diào)查失業(yè)狀況，堪稱是杭州就業(yè)史上先行一步的做法。”杭州市就業(yè)管理服務(wù)局失業(yè)保險處處長徐新華表示。

　　今年5月，西湖區(qū)試點開展了“社會調(diào)查失業(yè)率”統(tǒng)計工作。

　　具體來說，是“社會調(diào)查失業(yè)率”將四類人員，即大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)村勞動力、外來務(wù)工人員、城鎮(zhèn)登記(非)就業(yè)人員都納入了統(tǒng)計范圍。

　　作為城鄉(xiāng)居民及外來人員的聚集地，西湖區(qū)自今年5月挑選了外來務(wù)工人員較多、行業(yè)種類多且勞動保障工作基礎(chǔ)完善的北山街道和靈隱街道慶豐社區(qū)作為試點單位，采取調(diào)查與服務(wù)相結(jié)合的方法，全面入戶調(diào)查。截至8月底，兩個不同層面單位的調(diào)查工作已全面完成。

　　邱少華表示，今年11月30日，西湖區(qū)勞動保障局將在全區(qū)全面推廣“社會調(diào)查失業(yè)率”統(tǒng)計工作。此后，該區(qū)還將按季度上報“社會調(diào)查失業(yè)率”。

　　或?qū)⒃趪鴥?nèi)全面鋪開

　　據(jù)了解，國家統(tǒng)計局從2005年開始，就展開了社會調(diào)查失業(yè)率的試點，在2005年底進行了一次調(diào)查之后，每半年都要進行一次調(diào)查統(tǒng)計，至今已經(jīng)做過近10次統(tǒng)計，而且每次調(diào)查都把在城鎮(zhèn)工作的農(nóng)民工包括其中。

　　但遺憾的是，國家統(tǒng)計局至今尚未對外發(fā)布社會調(diào)查失業(yè)率的相關(guān)數(shù)據(jù)。知情人士透露，主要是因為我國的“十一五”規(guī)劃是以城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為考核目標的，如果再公布社會調(diào)查失業(yè)率，將跟考核目標對應(yīng)不上。目前，國家統(tǒng)計局正在和相關(guān)部門協(xié)調(diào)，爭取在“十二五”規(guī)劃時期，社會調(diào)查失業(yè)率能夠作為經(jīng)濟社會發(fā)展的目標。

　　據(jù)了解，目前有關(guān)部門正在抓緊研究，擬在報請國務(wù)院同意后，將在“十二五”期間正式采用調(diào)查失業(yè)率，預(yù)計未來調(diào)查失業(yè)率將成為國家調(diào)控的主要目標。

　　【相關(guān)】

　　“調(diào)查”同時開始就業(yè)幫扶

　　以往，國內(nèi)從未對外來務(wù)工人員進行過失業(yè)統(tǒng)計，更不用談為外來務(wù)工人員提供有針對性的就業(yè)幫扶了。

　　這一尷尬現(xiàn)狀將在不久的將來被打破。

　　在西湖區(qū)試點開展的“社會調(diào)查失業(yè)率”統(tǒng)計工作中，北山街道采取分片包干、逐戶上門的方法，共調(diào)查819戶7208名外來務(wù)工人員，失業(yè)率為0.4%。靈隱街道慶豐社區(qū)共調(diào)查1756名外來務(wù)工人員，實際失業(yè)22人，失業(yè)率達1.28%。

　　調(diào)查的同時，就業(yè)幫扶工作也已經(jīng)展開。根據(jù)調(diào)查中外來務(wù)工人員的實際需求，慶豐社區(qū)開通了就業(yè)QQ通、慶豐“就業(yè)一卡通”及“第二故鄉(xiāng)”再就業(yè)平臺。

　　記者同時了解到，今年5月，杭州市委市政府下發(fā)外來務(wù)工人員扶持行動計劃。但該行動計劃只做了原則性規(guī)定，具體的配套措施正處于審查階段。

　　邱少華透露，待市委市政府審查結(jié)束后，杭州市將專門出臺一套針對外來務(wù)工人員的就業(yè)扶持政策。屆時，“新杭州人”只要持求職登記證，即可獲得免費職介、技術(shù)培訓(xùn)及小額擔保貸款等政策扶持。