反“就業(yè)歧視”需要全民皆兵
最近,中國《2010女性生活藍(lán)皮書》說,女大學(xué)生求職成功率偏低,過半被訪女大學(xué)生在求職過程中感到“女生機(jī)會更少”,九成女大學(xué)生感覺就業(yè)被歧視。
無獨(dú)有偶,中國政法大學(xué)憲政研究所日前發(fā)布的一份調(diào)查顯示,對大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)歧視,涉及性別、政治面貌、身高長相、年齡等諸多方面。
有68.98%的用人單位對大學(xué)生求職者的性別有明確要求;有59.14%的用人單位對大學(xué)生求職者戶籍地域有明確要求。45.96%的用人單位對大學(xué)生求職者的身高長相有明確要求,43.28%的用人單位對大學(xué)生求職者的年齡有明確要求,31.07%的用人單位對大學(xué)生求職者有體檢方面的要求,20.45%的用人單位明確要求大學(xué)生求職者是非傳染病病原攜帶者。
基于上述不同情況,企業(yè)的就業(yè)歧視情況最為嚴(yán)重,其次是政府機(jī)關(guān),再是事業(yè)單位。不同性質(zhì)的企業(yè),歧視程度有所不同。國有企業(yè)就業(yè)歧視最為嚴(yán)重。歧視主要集中在招聘廣告、面試等環(huán)節(jié)。
就業(yè)是人最基本的權(quán)利,國家《勞動(dòng)法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《婦女權(quán)益保障法》、《殘疾人保障法》等明文規(guī)定,勞動(dòng)者依法享有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利,不得以民族、種族、性別、家庭、宗教信仰等不同而受歧視。
但是就業(yè)歧視為什么屢禁不止呢?
很大部分取決于人的意識和體制方面原因。
美國國會于1963年的《同工同酬法》、1964年通過了《民權(quán)法》,不得有基于種族、性別、宗教、民族血統(tǒng)、年齡及殘疾的歧視。美國國會還通過了1967年的《反就業(yè)年齡歧視法》、1972年的《公平勞動(dòng)機(jī)會法》、1973年的《復(fù)職法》等法律,嚴(yán)格限制勞動(dòng)領(lǐng)域內(nèi)的各種歧視,保護(hù)勞動(dòng)權(quán)益。
2006年德國在已有大量反歧視法律法規(guī)的情況下,通過了反歧視基本法《一般平等待遇法》。英國也于2010年通過了統(tǒng)一的反歧視基本法《平等法》。把反就業(yè)歧視的立法所接受的原則應(yīng)用于其他的社會問題,會使該法的支持者合法化,即全社會培養(yǎng)了全民意識。
由此看來,反就業(yè)歧視是關(guān)鍵是全民皆兵,法律規(guī)定需要公民訴訟將其激活,無論城市還是農(nóng)村,無論企業(yè)還是機(jī)關(guān)、事業(yè)單位,凡符合一定年齡的勞動(dòng)者,必須具有反就業(yè)歧視的意識,人人學(xué)會使用法律規(guī)定,維護(hù)保障自己的就業(yè)權(quán)利。
全民皆兵,就是人人樹立公平就業(yè)的意識,保護(hù)自己的就業(yè)權(quán)利。
隨著中國公民社會的興起和公民意識的覺醒,越來越多的法律人和公益組織,開始加入到反就業(yè)歧視的公益事務(wù)中,定期公布“就業(yè)歧視狀況調(diào)查報(bào)告”,直接向人大提交反就業(yè)歧視立法方面的建議。這些行動(dòng)體現(xiàn)了公民社會的力量。
但對就業(yè)歧視最有力的制約,是來自被歧視者直接訴諸法律的行動(dòng),也就是公民的訴訟。
全民皆兵,就是要督促企業(yè)要按照法律辦事,營造企業(yè)文化。
培養(yǎng)企業(yè)文化說到底是培養(yǎng)社會文化,是一種尊重勞動(dòng)、尊重知識、尊重文明的社會公德。當(dāng)前一些企事業(yè)單位在招錄人才時(shí)考慮的更多的是應(yīng)聘者的家庭背景、學(xué)歷文憑等條件,而不是唯才是用。這種唯家庭背景、學(xué)歷文憑、身高等條件是取的做法是一種嚴(yán)重的歧視行為,而站在就業(yè)歧視背后的卻是缺失的社會責(zé)任。
目前“顯而易見”的直接歧視開始減少,隱蔽性強(qiáng)的間接歧視正在成為關(guān)注的重點(diǎn),“合理甄別”往往成為就業(yè)歧視的抗辯理由。
反就業(yè)歧視基于勞動(dòng)者的平等就業(yè)權(quán),目標(biāo)是保護(hù)勞動(dòng)者獲得平等的就業(yè)、職業(yè)和待遇機(jī)會;合理甄別源自雇主(用人單位)的自主權(quán),是雇主行使自主權(quán)的一種方式,目的是取得最優(yōu)的選擇結(jié)果。反就業(yè)歧視并不排斥合理甄別,但合理甄別必須建立在無就業(yè)歧視的基礎(chǔ)之上。
全民皆兵,就是要社會形成一種輿論氛圍,消除就業(yè)歧視。
就業(yè)歧視不僅侵犯了勞動(dòng)者的平等就業(yè)權(quán)利,也破壞了社會的公平正義秩序。反對就業(yè)歧視需要從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、法制等多個(gè)方面“齊抓共管”,需要培養(yǎng)一種全民參與、社會執(zhí)法有力的體制,需要宣傳和處罰協(xié)調(diào)推進(jìn),需要政府提供更完善的反就業(yè)歧視公共服務(wù)。
目前勞動(dòng)者可以通過當(dāng)?shù)卣块T公布的公開電話進(jìn)行投訴,一些公平的形式卻導(dǎo)致了不公平的結(jié)果。自2008年1月起施行的《就業(yè)促進(jìn)法》,其規(guī)定的范圍已不能適應(yīng)歧視的新變種,相應(yīng)的法律責(zé)任也很模糊。法律系統(tǒng)缺乏《公平就業(yè)促法》或《反就業(yè)歧視法》。
這需要政府部門和司法部門做出更大努力,確保就業(yè)公平。