根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，凡涉及與勞動關(guān)系和勞動者利益相關(guān)的制度都需要民主程序才能生效；而《最高人民法院關(guān)于勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》第十九條：用人單位根據(jù)《勞動法》第四條之規(guī)定，通過民主程序制定的規(guī)章制度，不違反國家法律、行政法規(guī)及政策規(guī)定，并已向勞動者公示的，可以作為人民法院審理勞動爭議案件的依據(jù)。

　　一、企業(yè)制定規(guī)章制度應(yīng)該具備三個條件：

　　（一）經(jīng)過民主程序：民主程序只有遵照科學(xué)、合理的制定程序,才能制定出合法、有效的規(guī)章制度。

　　1、法律規(guī)定：《勞動合同法》

　　第四條規(guī)定：用人單位在制定、修改或者決定有關(guān)勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利、職工培訓(xùn)、勞動紀律以及勞動定額管理等直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項時，應(yīng)當經(jīng)職工代表大會或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會或者職工代表平等協(xié)商確定；

　　在規(guī)章制度和重大事項決定實施過程中，工會或者職工認為不適當?shù)模�有�?quán)向用人單位提出，通過協(xié)商予以修改完善；用人單位應(yīng)當將直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度和重大事項決定公示，或者告知勞動者。

　　2、關(guān)于法律條文的一些信息的理解：

　　（1）根據(jù)上述規(guī)定，直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度才需要通過民主程序（即共同討論、共同確定）制定；對于不直接涉及勞動者切身利益的則無需通過民主程序制定，由用人單位單方制定即可。但不管哪類規(guī)章制度，其具體內(nèi)容都不得與法律沖突，同時應(yīng)符合公平合理原則，且應(yīng)告知勞動者，否則原則上將被認定為對勞動者不具約束力。

　　（2）如何理解切身利益？

　　通俗地說，該制度針對的是“人”，往往（不絕對）就屬于切身利益的范疇；針對的是“事”，往往就不屬于切身利益的范疇。例如，《企業(yè)財務(wù)管理制度》，當中如有勞動報酬方面的規(guī)定，則屬于切身利益的范疇；當中的請款流程與報銷流程則不屬于切身利益的范疇，請款與報銷流程屬于“事”的范疇；而其他方面的內(nèi)容應(yīng)該是企業(yè)決策層與財務(wù)部之間的問題，原則上也不屬于切身利益的范疇。

　　3、合法、有效的規(guī)章制度的制定一般要經(jīng)歷以下幾個階段：

　　（1）立項階段：企業(yè)的管理人員對企業(yè)現(xiàn)狀進行分析、預(yù)測,提出哪些制度需要確立、哪些制度需要修改和變更,并對提出的制度進行審查,以確認是否有制定的必要性,還可邀請專業(yè)人士參與,以提供技術(shù)支持和操作指導(dǎo)。

　　（2）起草階段：進行制度內(nèi)容的具體撰寫,要確保制度的內(nèi)容不會違反國家的相關(guān)法律、法規(guī),并要結(jié)合企業(yè)自身的現(xiàn)實需要,還要考慮實際操作性和員工的接受程度。

　　（3）討論階段：應(yīng)將撰寫好的規(guī)章制度交由有關(guān)部門以及職工代表大會或者全體職工討論。企業(yè)規(guī)章制度的制定一定要注意與工會或者職工代表平等協(xié)商,讓職工充分反映和表達自己的意見。最后根據(jù)各方的討論意見對制度作必要的修改和調(diào)整。

　　（4）公示階段：根據(jù)法律規(guī)定,只有經(jīng)過公示的制度才能作為企業(yè)管理、處罰的法律依據(jù),否則在職王不知情的情況下,企業(yè)是不能以此作為執(zhí)行標準的。

　　（二）要具有合法性：合法性包括內(nèi)容合法和程序合法兩個方面：

　　內(nèi)容合法,即管理制度的內(nèi)容不能與現(xiàn)行法律法規(guī)、社會公德等相背離；

　　程序合法是指規(guī)章制度的制定必須符合法律規(guī)定的程序,如必須是有權(quán)部門制作或批準,應(yīng)當經(jīng)過職工代表會或職工大會及法律規(guī)定的其他民主形式討論制定。

　　任何有違勞動合同和法律、法規(guī)規(guī)定的規(guī)章制度在實際中都不能作為有效的法律依據(jù)。另外,規(guī)章制度也不能違反公序良俗。公序良俗是民法的一個基本原則,在其他法律中也有滲透,是各國法院在適用外國法律時的一個保留原則。企業(yè)規(guī)章制度不僅要在制定時保證合法性,隨著企業(yè)的發(fā)展和法律環(huán)境的變化,規(guī)章制度也要相應(yīng)地進行調(diào)整、補充和更新,否則,當脫節(jié)的規(guī)章制度遭遇到新情況的時候,企業(yè)就不可能拿出合理的依據(jù)來維護自己的合法權(quán)益。

　　（三）要經(jīng)過公示：公示是規(guī)章制度生效的必要條件

　　建議企業(yè)用書面形式包括電子文件形式公布規(guī)章制度;用口頭公布規(guī)章制度的,應(yīng)提供職工接觸書面文本的可能性。為了避免企業(yè)規(guī)章制度成為單位約束員工的游戲規(guī)則,企業(yè)的規(guī)章制度應(yīng)當盡量透明化,職工只有在知曉制度內(nèi)容的情況下才能控制、預(yù)測自己的行為。

　　二、企業(yè)在制定規(guī)章制度時也要注意以下幾點：

　　（1）程序要合法。要嚴格按照法律規(guī)定的程序制定規(guī)章制度,保證規(guī)章制度的程序合法性。

　　（2）內(nèi)容要合法。內(nèi)容不得與現(xiàn)行法律相抵觸,否則即便員工通過了該制度,該制度也是無效的。

　　（3）規(guī)章制度要具有可操作性,要具體,避免出現(xiàn)不同的理解而使得在進行解釋時,作出不利于單位的解釋。