近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷發(fā)展，我國(guó)的勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)生了深刻變化，尤其在今年《勞動(dòng)合同法》和《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》相繼實(shí)施的立法背景下，用人單位與勞動(dòng)者之間的勞動(dòng)法律關(guān)系面臨著巨大變革，各種勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量大幅度增加，糾紛類型也日益多樣化。如何順應(yīng)新時(shí)代背景下社會(huì)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展趨勢(shì)，通過(guò)司法實(shí)踐不斷探索解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的新路徑，構(gòu)建和諧勞資關(guān)系，已成為擺在我們民事法官面前的一項(xiàng)迫切而又艱巨的任務(wù)。為了全面了解和把握無(wú)錫市惠山區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的訴訟情況，維護(hù)企業(yè)和職工的合法權(quán)益，更好地發(fā)揮審判機(jī)構(gòu)在協(xié)調(diào)、處理、化解勞動(dòng)糾紛中的職能作用，江蘇無(wú)錫惠山法院民一庭對(duì)該院2008年的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件做了統(tǒng)計(jì)，對(duì)現(xiàn)階段惠山區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的現(xiàn)狀和發(fā)展態(tài)勢(shì)作了簡(jiǎn)要概括的分析。

　　一、勞動(dòng)爭(zhēng)議案件現(xiàn)狀與特點(diǎn)

　　1、案件數(shù)量逐年增加，飆升速度迅猛。《勞動(dòng)合同法》于2008年1月1日實(shí)施，從新法實(shí)施前后的具體數(shù)據(jù)分析，2008年該院受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件222件，2007年受理75件，同比增幅為196%。勞動(dòng)爭(zhēng)議案件不僅在數(shù)量上大幅增加，在整個(gè)民事案件中所占比重也越來(lái)越高，2008年為21.5%，2007年9.5%，上升了12%。上述數(shù)據(jù)足以說(shuō)明，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件已經(jīng)成為民事案件中舉足輕重的案件類型。

　　2、糾紛類型多樣化，但所涉行業(yè)、企業(yè)類型相對(duì)集中。從2008年涉案的具體糾紛類型來(lái)看，追討加班工資是占據(jù)比例最高的類型，占到44.1%。其次為補(bǔ)繳社保、解除勞動(dòng)關(guān)系、工傷賠償、確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系、辭退糾紛等。上述案件類型的分布情況也集中反映出惠山區(qū)作為無(wú)錫市經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)構(gòu)成多以加工制造、建筑、服務(wù)等勞動(dòng)密集型的私營(yíng)企業(yè)為主的行業(yè)特性。上述行業(yè)、企業(yè)類型在工作性質(zhì)、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)、內(nèi)部管理上的種種特點(diǎn)與現(xiàn)實(shí)情況，在很大程度上加大了其成為勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛多發(fā)領(lǐng)域的可能性。從統(tǒng)計(jì)結(jié)果看，企業(yè)應(yīng)簽訂勞動(dòng)合同未簽訂、應(yīng)繳納社保未繳納，加班現(xiàn)象常見(jiàn)但考勤不規(guī)范、辭職離崗手續(xù)缺失等情形已成為惠山區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛層出不窮的主因。

　　3、訴訟主體向多樣化發(fā)展，且代理人在案件中影響力不斷增大。首先是涉訴勞動(dòng)者的構(gòu)成出現(xiàn)顯著變化，不僅涉及農(nóng)民工勞動(dòng)爭(zhēng)議案件所占比例逐年增大，一些涉及到企業(yè)高層管理人員、業(yè)務(wù)銷售人員、行政管理人員的案件也逐漸增多。其次，從涉訴勞動(dòng)者的來(lái)源來(lái)看，外來(lái)打工人員作為勞動(dòng)者一方當(dāng)事人的居多，本地員工相對(duì)較少。再者，勞動(dòng)者一方請(qǐng)代理人的居多，其中正式律師居多，公民代理也占到一定比例。從案件審理中了解的情況來(lái)看，由于多數(shù)勞動(dòng)者法律知識(shí)缺乏，對(duì)代理人的依賴性相當(dāng)強(qiáng)，致使代理人對(duì)案件的影響力普遍增大。這種影響有正面的，也有負(fù)面的。尤其是有相當(dāng)一部分案件是由律師和略懂法律的公民代理人慫恿(有時(shí)甚至慫恿一批)勞動(dòng)者成訴，代理人借此從中牟利，甚至通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)代理的形式獲取更大利益。此類案件基本上是由代理人一手策劃，代理人甚至指使勞動(dòng)者不要露面，勞動(dòng)者僅作為名義上的當(dāng)事人參訴，尤其在涉及到實(shí)體權(quán)益方面，代理人替勞動(dòng)者提出了遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出法律規(guī)定的可獲利益的訴請(qǐng)，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了勞動(dòng)者的心理價(jià)位，而勞動(dòng)者對(duì)代理人幾乎言聽(tīng)計(jì)從。這種極不正常的怪現(xiàn)象，也直接加大了案件的審理難度和調(diào)解難度。

　　4、群體性案件數(shù)量大幅增加，負(fù)面影響不斷擴(kuò)大。今年的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的一個(gè)顯著特點(diǎn)是群體性糾紛大幅增加，一個(gè)企業(yè)中的數(shù)十名勞動(dòng)者結(jié)團(tuán)起訴用人單位的情況時(shí)有發(fā)生。今年共受理了5批群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，涉案勞動(dòng)者102人。而去年僅受理了1批，涉案勞動(dòng)者6人。此類案件多以追索勞動(dòng)報(bào)酬、加班工資、解除勞動(dòng)關(guān)系經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、補(bǔ)繳社保為主，由于涉及勞動(dòng)者人數(shù)眾多，且與勞動(dòng)者切身利益聯(lián)系緊密，勞資雙方往往對(duì)抗激烈，矛盾尖銳，極易發(fā)生勞動(dòng)者到當(dāng)?shù)攸h委、政府上訪，到企業(yè)內(nèi)鬧事、哄搶等極端情況，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的一大隱患。一旦處理不慎，將直接關(guān)系到惠山區(qū)企業(yè)發(fā)展的和諧與穩(wěn)定。這也對(duì)法院的審判工作和維穩(wěn)工作提出了新的更高的要求。

　　5、現(xiàn)行勞動(dòng)法律體制并不完善，法院審判難度加大。勞動(dòng)爭(zhēng)議案件既涉及《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》，又涉及眾多的行政法規(guī)、地方規(guī)章等，法律規(guī)定的空白點(diǎn)多、政策性強(qiáng)，如何適用較難把握。《勞動(dòng)合同法》雖已出臺(tái)，但《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》并未及時(shí)跟上，許多問(wèn)題均未在立法層面得到進(jìn)一步的明確，在一定程度上滯后于社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展和審判實(shí)踐的需要。現(xiàn)階段這種立法操作性差、條文理解模糊的特點(diǎn)，導(dǎo)致審理案件時(shí)適用法律和統(tǒng)一執(zhí)法的難度加大。審判人員在實(shí)踐中往往也是摸著石頭過(guò)河，不同法院或不同審判人員針對(duì)同一個(gè)問(wèn)題常會(huì)形成相異理解，據(jù)此作出的不同判決結(jié)果往往也使得法院判決的公信力大打折扣，敦促當(dāng)事人服判息訴的工作也較難開(kāi)展。

　　6、對(duì)策性人為障礙加大，審判機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)能力相對(duì)偏弱。《勞動(dòng)合同法》實(shí)施以來(lái)，在審判實(shí)踐中，部分企業(yè)或勞動(dòng)者從自身利益出發(fā)，惡意利用法律程序，想方設(shè)法鉆“法律空隙”來(lái)對(duì)抗對(duì)方當(dāng)事人的情形十分普遍，諸如企業(yè)一方利用仲裁、訴訟程序拖延勞動(dòng)者時(shí)間、勞動(dòng)者一方利用訴訟費(fèi)門檻降低的條件索要“天價(jià)”經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償等情形屢見(jiàn)不鮮。在實(shí)踐中更發(fā)展到用人單位惡意注銷企業(yè)，逃避對(duì)勞動(dòng)者的給付義務(wù)、勞動(dòng)者在已與用人單位簽訂工傷賠償協(xié)議獲得一次性賠償之后，又另行起訴要求推翻協(xié)議，補(bǔ)足賠償差額等新情況新問(wèn)題。在此類案件的處理過(guò)程中，審判機(jī)構(gòu)囿于現(xiàn)有的法律框架，對(duì)企業(yè)或勞動(dòng)者一些明顯的惡意行為制裁手段缺失，無(wú)奈應(yīng)對(duì)。同時(shí)，涉及到加班工資、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等案件，由于計(jì)算內(nèi)容較多，工作量非常之大，需耗費(fèi)審判員大量的時(shí)間和精力，審判力量薄弱、案多人少矛盾凸顯等現(xiàn)實(shí)困難表現(xiàn)的也相當(dāng)突出。

　　二、勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛的成因

　　勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的以上特點(diǎn)，是轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系急劇變化的正常反映，也是多種因素共同作用的結(jié)果，究其原因，主要包括以下幾方面：：

　　1、從立法層面看，《勞動(dòng)合同法》等法律法規(guī)的相繼實(shí)施，致使用人單位與勞動(dòng)者之間原有的利益格局與力量對(duì)比產(chǎn)生重大變化。《勞動(dòng)合同法》及實(shí)施條例的正式頒行，在實(shí)體方面為勞動(dòng)者的合法權(quán)益提供了更為周全的保護(hù)，而《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》和《訴訟費(fèi)用交納辦法》的實(shí)施，也在降低仲裁、訴訟門檻的同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范了勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛的解決途徑，明晰了相應(yīng)操作規(guī)程，方便勞動(dòng)者以更簡(jiǎn)便、更經(jīng)濟(jì)的方式來(lái)解決勞資糾紛。在立法政策對(duì)勞動(dòng)者保護(hù)力度逐漸加大的背景下，勞動(dòng)者在仲裁或訴訟中相對(duì)弱勢(shì)的地位已經(jīng)悄然改變，其運(yùn)用法律維護(hù)自身權(quán)益的能力逐步提高，甚至與用人單位之間形成了分庭抗禮、爭(zhēng)鋒相對(duì)的局面。與勞動(dòng)者相比，用人單位在原有經(jīng)營(yíng)管理模式慣性的影響下，對(duì)現(xiàn)行法律的適應(yīng)顯得相對(duì)遲滯，許多企業(yè)依然維持著原有的用人觀念和人事制度，與《勞動(dòng)合同法》所倡導(dǎo)的現(xiàn)代勞資關(guān)系理念有著較大的差距。隨著勞動(dòng)者與用人單位之間利益格局和力量對(duì)比的變化，勞資雙方的相互碰撞日益激烈，矛盾也更為尖銳，導(dǎo)致了大量勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛如潮般地進(jìn)入仲裁或者訴訟領(lǐng)域，這也符合我們對(duì)《勞動(dòng)合同法》的頒行將對(duì)原有勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域帶來(lái)巨大影響的預(yù)測(cè)。

　　2、從企業(yè)層面看，現(xiàn)有的企業(yè)管理模式與《勞動(dòng)合同法》的規(guī)范化要求相距甚遠(yuǎn)。惠山區(qū)的經(jīng)濟(jì)形式多以從事勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的非公有制企業(yè)為主，其行業(yè)性質(zhì)決定了其所用勞動(dòng)者可替代性強(qiáng)。由于我區(qū)企業(yè)用工存在勞動(dòng)者文化水平相對(duì)偏低、流動(dòng)性強(qiáng)、外來(lái)人員居多的三大特點(diǎn)，用人單位在主觀上缺乏規(guī)范用工的動(dòng)力。同時(shí)，用人單位出于追求自身利潤(rùn)最大化、成本最低化的目的，往往忽視對(duì)勞動(dòng)者利益的保護(hù)，執(zhí)行國(guó)家政策隨意性較強(qiáng)，有意甚至惡意規(guī)避法律，違法用工，侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的情形屢見(jiàn)不鮮。從客觀上看，利益驅(qū)動(dòng)下的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、人事管理體制上的種種缺漏是引發(fā)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件高發(fā)的主因。具體表現(xiàn)形式為: 勞動(dòng)關(guān)系多以無(wú)書(shū)面勞動(dòng)合同的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系為主。2008年，惠山法院受理的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中，無(wú)勞動(dòng)合同，僅為事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的占74%。用人單位與勞動(dòng)者的權(quán)利義務(wù)約定模糊，極易引起紛爭(zhēng);用人單位不為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)金，勞動(dòng)者的職業(yè)保障難以真正落實(shí);企業(yè)人事管理制度不健全，規(guī)章制度不完善，企業(yè)在支付職工工資的時(shí)間、方式、條件等方面不盡規(guī)范;職工名冊(cè)、工資發(fā)放表、考勤表等書(shū)面材料記錄不完整;部分企業(yè)甚至存在以罰代管、代教，任意扣罰職工的工資、獎(jiǎng)金的情形;對(duì)涉及與勞動(dòng)者建立、解除、終止勞動(dòng)關(guān)系等重大事項(xiàng)的，相關(guān)手續(xù)缺乏，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等支付難以到位。以上種種現(xiàn)實(shí)狀況，在短時(shí)間內(nèi)尚難以看到真正扭轉(zhuǎn)的跡象。尤其是在當(dāng)前金融危機(jī)的大背景之下，企業(yè)求生存、求發(fā)展的壓力陡然變大，勞動(dòng)力成本不斷增加的趨勢(shì)也使得企業(yè)難以迅速跟上《勞動(dòng)合同法》的節(jié)拍。

　　3、從勞動(dòng)者層面看，多種誘因激發(fā)勞動(dòng)者訴訟熱情空前高漲，期望值也越來(lái)越高。一是經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)。由于惠山區(qū)勞動(dòng)者從事的工作多為簡(jiǎn)單勞動(dòng)，人員流動(dòng)性大，勞動(dòng)者跳槽頻繁，對(duì)企業(yè)的歸屬感不強(qiáng)，部分勞動(dòng)者專門瞄準(zhǔn)《勞動(dòng)合同法》實(shí)施之后企業(yè)在人事管理體制上的漏洞、瑕疵，尋找正當(dāng)理由提起勞動(dòng)訴訟。二是外地勞動(dòng)者訴訟心理顧忌更小。惠山區(qū)外來(lái)打工人員數(shù)量眾多，對(duì)這些勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，本地的鄉(xiāng)風(fēng)民俗及人情關(guān)系對(duì)其約束甚小，換工作靈活性更大，也不擔(dān)心企業(yè)“秋后算賬”，故與用人單位打官司不存在太多心理顧慮，這也是在勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中外地當(dāng)事人比例較大的主要原因。三是仲裁、訴訟門檻大幅度降低。根據(jù)《訴訟費(fèi)用交納辦法》規(guī)定，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，不論標(biāo)的大小，均只收取10元訴訟費(fèi)，簡(jiǎn)易程序?qū)徖怼⒄{(diào)解結(jié)案的僅收5元。勞動(dòng)仲裁則不予收費(fèi)。仲裁、訴訟門檻的降低對(duì)勞動(dòng)者維權(quán)有著積極的推動(dòng)作用，但從另一方面看，過(guò)于低廉化、單一化的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也使得訴訟幾乎無(wú)需成本，在正常訴訟的同時(shí)，也不可避免的產(chǎn)生濫訴，惡意訴訟等現(xiàn)象。四是部分律師推波助瀾，激發(fā)起勞動(dòng)者訴訟熱情。許多案件中甚至以“訴訟零成本”為誘惑提出風(fēng)險(xiǎn)代理，變相提高律師收費(fèi)。一些律師甚至以代理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件為主業(yè)，尋覓、挖掘適合訴訟的勞資糾紛，將本不太尖銳的矛盾引為尖銳，從而將代理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件作為其增加收入的主要來(lái)源。此外，一部分略懂法律和訴訟流程的勞動(dòng)者或普通公民，也大膽地以“公民代理”的身份參加勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的訴訟，提出過(guò)高的訴訟請(qǐng)求，從中牟利。以上狀況一定程度上擾亂了正常的訴訟活動(dòng)。

　　4、從行政執(zhí)法層面看，勞動(dòng)行政管理部門進(jìn)一步加大了勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度。伴隨著《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施，惠山區(qū)的勞動(dòng)行政管理部門充分發(fā)揮職能作用，綜合運(yùn)用宣傳、整改、處罰、教育、巡查等種種執(zhí)法方式，進(jìn)一步加大了對(duì)企業(yè)的勞動(dòng)行政執(zhí)法的力度，督促企業(yè)堅(jiān)決執(zhí)行勞動(dòng)政策法規(guī)。在維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益方面，則通過(guò)法律咨詢、信訪接待、司法援助等手段，不僅幫助解決了許多與勞動(dòng)者切身利益息息相關(guān)的問(wèn)題，而且大大拓寬了勞動(dòng)者尋求法律救濟(jì)的渠道。目前，隨著惠山區(qū)勞動(dòng)行政執(zhí)法力度的進(jìn)一步增大，該區(qū)的企業(yè)、尤其是大量私營(yíng)企業(yè)已逐步納入合法用工的良性軌道，勞動(dòng)者的維權(quán)意識(shí)和維權(quán)能力也得到了進(jìn)一步的提高。但與此同時(shí)，部分企業(yè)滯后的經(jīng)營(yíng)理念以及原有人事管理制度上的漏洞、瑕疵也得到最大程度的暴露，這也直接導(dǎo)致了勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛以一種大規(guī)模、集中爆發(fā)的形式顯現(xiàn)，并將在一段時(shí)間內(nèi)給勞動(dòng)行政部門和司法機(jī)關(guān)的工作帶來(lái)了更大的壓力和挑戰(zhàn)。

　　三、對(duì)策和建議

　　1、加大對(duì)《勞動(dòng)合同法》的宣傳力度，不斷提高勞動(dòng)者與用人單位的法律意識(shí)。要充分利用各種宣傳媒體和輿論工具，在全社會(huì)范圍內(nèi)圍繞《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》等法律法規(guī)展開(kāi)宣傳，通過(guò)開(kāi)展送法進(jìn)企業(yè)、送法進(jìn)社區(qū)等活動(dòng)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)合同法方面的法律宣講，強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)人員和勞動(dòng)者的法律意識(shí)、證據(jù)意識(shí)、訴訟意識(shí)，使勞資雙方都能清晰了解到自身的合法權(quán)利義務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)和職工在知法、懂法、守法的基礎(chǔ)上，依法訴訟、合理訴訟、正當(dāng)訴訟，特別是要重點(diǎn)宣講如何采取法律手段解決勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛的典型案件，將一些無(wú)序的上訪引導(dǎo)到有序的調(diào)解、協(xié)商渠道上來(lái)，為惠山區(qū)和諧勞資關(guān)系的順利構(gòu)建營(yíng)造出良好的輿論氛圍和有序的法制環(huán)境。

　　2、切實(shí)轉(zhuǎn)變企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念，規(guī)范企業(yè)的管理模式。這是從源頭上預(yù)防和減少勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛產(chǎn)生的最根本路徑。企業(yè)一方面要切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)觀念，充分認(rèn)識(shí)到樹(shù)立誠(chéng)信原則、遵守勞動(dòng)法規(guī)的重要性，立足實(shí)際、放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、摒棄急功近利、追逐短期利益的錯(cuò)誤心理，切實(shí)感受到“守法是最低成本，違法是最高成本”的利害關(guān)系，從而迅速樹(shù)立《勞動(dòng)合同法》所倡導(dǎo)的新型用工理念，為企業(yè)長(zhǎng)期健康的發(fā)展創(chuàng)造有利條件。另一方面，企業(yè)不但要建立規(guī)范完善的勞動(dòng)人事制度，落實(shí)各項(xiàng)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的建立、解除、終止等情況下應(yīng)有的程序、勞動(dòng)合同內(nèi)容等重大事項(xiàng)做出周密規(guī)定，在法律層面上將對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)真正落實(shí)到實(shí)處，更要注重營(yíng)造“以人為本，和諧用工”的良好氛圍，讓員工真正能感受到企業(yè)的人性化管理、科學(xué)化管理，進(jìn)而樹(shù)立主人翁意識(shí)，使得用人單位與勞動(dòng)者之間不再是劍拔弩張的對(duì)立方，而是利益一致，互信互助的合作方，追求的是“勞資雙贏”的境界，從而為減少矛盾、化解糾紛打下良好的基礎(chǔ)。

　　3、積極培育誠(chéng)信企業(yè)，大力懲治失信企業(yè)。勞動(dòng)行政管理部門應(yīng)以培育誠(chéng)信企業(yè)典范為抓手，在全區(qū)范圍內(nèi)選擇行業(yè)企業(yè)中規(guī)模大、社會(huì)影響力大、示范效應(yīng)強(qiáng)的企業(yè)，樹(shù)典型、立標(biāo)榜，大力宣言這一類企業(yè)合法用工、科學(xué)管理、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)所在、使其他企業(yè)學(xué)有榜樣、學(xué)有標(biāo)桿，進(jìn)一步完善勞動(dòng)保障培育機(jī)制，深化自律、以誠(chéng)取信，引導(dǎo)自身走上“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹(shù)形象”的健康發(fā)展之路。與此同時(shí)，針對(duì)一些存在拒不簽訂勞動(dòng)合同、克扣員工工資、非經(jīng)正常手續(xù)即解除勞動(dòng)關(guān)系等失信行為的企業(yè)，尤其是一些屢教不改的企業(yè)，要進(jìn)一步加大懲治力度，不僅可以通過(guò)行政手段、法律手段進(jìn)行重罰、重治，而且可以作為反面典型予以曝光，從輿論方面給此類企業(yè)施加更大壓力，敦促其加快整改，徹底扭轉(zhuǎn)錯(cuò)誤觀念。通過(guò)樹(shù)立正反典型，在全區(qū)范圍內(nèi)積極倡導(dǎo)規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，合法用工的先進(jìn)勞資理念。

　　4、落實(shí)真正維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的法律援助機(jī)制，堅(jiān)決杜絕不規(guī)范的訴訟代理現(xiàn)象。司法機(jī)構(gòu)一方面應(yīng)當(dāng)順應(yīng)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件勞動(dòng)者多需要法律服務(wù)的趨勢(shì)，盡快建立和落實(shí)勞動(dòng)者(尤其是農(nóng)民工)的法律援助制度，在一定區(qū)域范圍內(nèi)成立法律援助中心，由司法機(jī)構(gòu)篩選具備嫻熟業(yè)務(wù)能力的正規(guī)律師為符合司法救助條件的勞動(dòng)者提供無(wú)償援助或建立在低于正常收費(fèi)基礎(chǔ)上的有償服務(wù)。另一方面，針對(duì)一些律師和公民利用勞動(dòng)糾紛從事濫訴、惡意訴訟并從中牟利的現(xiàn)象，尤其是對(duì)“風(fēng)險(xiǎn)代理”這種明顯違反律師收費(fèi)規(guī)定，并在根本上侵害勞動(dòng)者利益的行為，司法機(jī)構(gòu)要堅(jiān)決查處，徹底整治，有效的滌蕩目前較為混亂的勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟代理領(lǐng)域，堅(jiān)決取締不規(guī)范的訴訟代理現(xiàn)象。

　　5、建立多元化的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)制，拓寬勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛解決的新途徑。建立健全多元化的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)制，一是要進(jìn)一步強(qiáng)化勞動(dòng)保障部門的監(jiān)察職能，強(qiáng)化對(duì)違法用工行為的監(jiān)督查處，從源頭上抓好勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的預(yù)防工作。重點(diǎn)放在經(jīng)常發(fā)生違法行為，勞動(dòng)關(guān)系很不穩(wěn)定的企業(yè)，加大對(duì)違法行為的查處力度，積極預(yù)防和減少勞動(dòng)爭(zhēng)議的發(fā)生。二是要發(fā)揮基層調(diào)解組織作用，立足基層解決爭(zhēng)議。要通過(guò)進(jìn)一步整合調(diào)解力量，構(gòu)建基層調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，將勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作的重心前移，發(fā)揮基層調(diào)解組織的作用，盡可能把勞動(dòng)爭(zhēng)議化解在初始階段、解決在基層，最大限度地降低當(dāng)事人雙方的對(duì)抗性，節(jié)約訴訟成本，減輕法院日益加重的案多人少壓力。三是要繼續(xù)完善“共建和諧企業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制”。繼續(xù)加強(qiáng)與勞動(dòng)局、仲裁委、總工會(huì)等部門的溝通聯(lián)系，堅(jiān)持和完善例會(huì)制度、定期通報(bào)制度和委托調(diào)解制度，通過(guò)把握好“三個(gè)環(huán)節(jié)”深化訴調(diào)對(duì)接工作，即案前，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，將審理工作適當(dāng)前移，掌握動(dòng)態(tài)消息，尋求破解良策;案中，加強(qiáng)訴訟調(diào)解，主動(dòng)邀請(qǐng)?zhí)匮�調(diào)解員共同調(diào)解，合力解決紛爭(zhēng);案后，加強(qiáng)息訴息訪，穩(wěn)定當(dāng)事人情緒，鈍化矛盾，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛行政調(diào)解、仲裁調(diào)解和訴訟調(diào)解的“無(wú)縫對(duì)接”，使法院的審判工作融入到對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的綜合治理之中。