隨著美國(guó)總統(tǒng)貝拉克·奧巴馬28日宣布新一輪國(guó)家安全團(tuán)隊(duì)人事變動(dòng)的消息，五角大樓的“換血”計(jì)劃正式開(kāi)始。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬計(jì)劃提名中情局局長(zhǎng)里昂·帕內(nèi)塔接替即將離任的蓋茨，出任下一任國(guó)防部長(zhǎng)，駐阿美軍司令彼得雷烏斯陸軍上將則接過(guò)中情局局長(zhǎng)的寶座。這傳遞一個(gè)清晰信號(hào)：白宮認(rèn)為五角大樓所面臨的最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)不是阿富汗或伊拉克戰(zhàn)事，而是削減國(guó)防預(yù)算。

 

　　新防長(zhǎng)人選：曾讓克林頓政府重新開(kāi)門

　　帕內(nèi)塔現(xiàn)年72歲，出生于意大利移民家庭，畢業(yè)于加利福尼亞州圣克拉拉大學(xué)，2009年初擔(dān)任中情局局長(zhǎng)，政治履歷豐富。他上世紀(jì)90年代初擔(dān)任眾議院預(yù)算委員會(huì)主席，力主削減聯(lián)邦政府財(cái)政赤字。1990年，他與白宮協(xié)商后最終迫使時(shí)任總統(tǒng)喬治·H·W·布什打破先前不增稅承諾。

　　比爾·克林頓就任總統(tǒng)后，他獲任白宮行政管理和預(yù)算局局長(zhǎng)。1995年年底，共和黨控制的參眾兩院與白宮和民主黨人就削減預(yù)算爭(zhēng)執(zhí)不下，聯(lián)邦政府關(guān)門至1996年年初。時(shí)任白宮辦公廳主任帕內(nèi)塔再次“出手”，協(xié)助促成兩黨一致，結(jié)束政府關(guān)門。

　　確認(rèn)帕內(nèi)塔將擔(dān)任新防長(zhǎng)的一名美國(guó)匿名官員表示，白宮選擇帕內(nèi)塔是因?yàn)樗�有在華盛頓上層工作的多年經(jīng)驗(yàn)，熟悉預(yù)算問(wèn)題，此外，他去過(guò)40多個(gè)中情局分站和30多個(gè)國(guó)家，包括阿富汗和伊拉克。而彼得雷烏斯很理解情報(bào)對(duì)于軍事作戰(zhàn)的重要性，他出任中情局局長(zhǎng)后，將用“顧主”的眼光審視中情局的工作。

　　挑戰(zhàn)一：推動(dòng)五角大樓“多減”4000億美元

　　在美國(guó)軍政界人士看來(lái)，帕內(nèi)塔長(zhǎng)期在國(guó)會(huì)、白宮和中央情報(bào)局等聯(lián)邦機(jī)構(gòu)任職，經(jīng)常與預(yù)算議題打交道，深諳華府政治。與那些熟知武器系統(tǒng)和國(guó)防部?jī)?nèi)部運(yùn)行的軍事專家相比，他更像是一名“靠得住的經(jīng)理人”。一名不愿公開(kāi)姓名的美國(guó)官員說(shuō)，奧巴馬指定帕內(nèi)塔為新防長(zhǎng)人選，主要看中后者服務(wù)預(yù)算和情報(bào)部門的經(jīng)驗(yàn)。

　　智庫(kù)美國(guó)新安全研究中心主任、國(guó)防政策委員會(huì)委員約翰·納格爾說(shuō)，帕內(nèi)塔擔(dān)任預(yù)算局長(zhǎng)的經(jīng)歷或有助五角大樓應(yīng)對(duì)大幅減支挑戰(zhàn)。法新社報(bào)道，國(guó)防部2010年度預(yù)算6630億美元，相當(dāng)于全球軍事開(kāi)支的40%多。國(guó)防部長(zhǎng)蓋茨先前提出國(guó)防部今后10年削減大約4000億美元預(yù)算。奧巴馬則要求五角大樓“多減”4000億美元。一些分析師認(rèn)為，帕內(nèi)塔是“理想人選”，可望推動(dòng)五角大樓實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

　　挑戰(zhàn)二：讓美軍從伊拉克阿富汗“抽身”

　　美軍能否從伊拉克和阿富汗兩個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)順利“抽身”是帕內(nèi)塔將面臨的另一挑戰(zhàn)。按照一些美軍官員的說(shuō)法，2011年是扭轉(zhuǎn)阿富汗戰(zhàn)勢(shì)、為美軍逐步向阿富汗軍警移交安全防務(wù)、2015年前撤離阿富汗鋪路的“關(guān)鍵”年份。阿富汗現(xiàn)階段安全局勢(shì)堪憂，移交安防面臨諸多困境。美軍現(xiàn)階段在伊拉克駐軍不足5萬(wàn)人，主要負(fù)責(zé)伊拉克安全部隊(duì)培訓(xùn)，定于今年年底前全部撤離。

　　如果國(guó)會(huì)參議院批準(zhǔn)奧巴馬這項(xiàng)提名，帕內(nèi)塔將是1997年以來(lái)第一名出任國(guó)防部長(zhǎng)的民主黨人。他將面臨削減國(guó)防開(kāi)支、伊拉克和阿富汗戰(zhàn)事、對(duì)利比亞軍事行動(dòng)、斟酌參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席人選、針對(duì)同性戀的“不問(wèn)、不說(shuō)”政策爭(zhēng)議等挑戰(zhàn)。