2010年1月起，中國法律援助基金會中央專項(xiàng)彩票公益金法律援助項(xiàng)目開始支持農(nóng)民工法律援助專門機(jī)構(gòu)，為法律援助案件提供資金補(bǔ)貼。12月20日，中國法律援助基金會秘書長周院生介紹，截至2010年12月，在公益金項(xiàng)目的資金支持下，全國農(nóng)民工法律援助專門機(jī)構(gòu)發(fā)展到24家，專職律師和工作人員超過100人。

    一年來，農(nóng)民工法律援助發(fā)展情況怎么樣？法援模式有哪些創(chuàng)新？

    幾天前，北京市豐臺區(qū)，北京農(nóng)民工法律援助中心門口，18名農(nóng)民工圍著專職法律援助律師李科峰，七嘴八舌地“控訴”。

 

    李科峰花了不少時間才明白，1個月前他們經(jīng)人介紹到北京地鐵古城站附近為人裝修房子，但包工頭和業(yè)主發(fā)生矛盾，工資遲遲未發(fā)，1個多月累計(jì)拖欠近3萬元。農(nóng)民工揚(yáng)言，要拆業(yè)主房子，到政府靜坐示威。

    李科峰一邊安撫農(nóng)民工情緒，一邊根據(jù)法援中心制訂的工作方案，將這一事件定為重大社會矛盾，及時通報(bào)中心主任，并召集多名律師與農(nóng)民工圍坐召開“化解矛盾討論會”，及時啟動維權(quán)程序，最終妥善化解了這起糾紛事件。

    維權(quán)農(nóng)民工易成“火藥桶”

    “當(dāng)前社會矛盾糾紛有增多趨勢。1980年，各級法院受理案件也就是70萬件，到2008年就超過1100萬件。”北京農(nóng)民工法律援助中心主任佟麗華說，由于處理不善，很多矛盾糾紛演化成了群體性事件。

    一位公益律師告訴過記者一個真實(shí)故事：一位農(nóng)民工到職能部門投訴，回復(fù)說60個工作日內(nèi)答復(fù)，后來這個農(nóng)民工多次催促，得到的答復(fù)都是不要著急。到了50多個工作日，農(nóng)民工再催促，卻被告知這個事不歸他們管，讓農(nóng)民工另想辦法。

    “當(dāng)維權(quán)農(nóng)民工被推來推去，很容易演變成社會的‘火藥桶’。”佟麗華認(rèn)為，在這種情況下，為避免矛盾激化，建立“急診式”的法律援助應(yīng)急體系十分必要。

    據(jù)介紹，根據(jù)國家規(guī)定，農(nóng)民工要想獲得法律援助，一般要經(jīng)過申請、審查、指派律師等3個階段，普通的法律援助申請計(jì)算下來，也得七八個工作日。但農(nóng)民工往往急需法律幫助，否則就面臨老板逃跑、證據(jù)滅失、著急回家、無地居住、無錢吃飯等難題。

    針對這類案件，不少法律援助工作站當(dāng)天受理農(nóng)民工申請、當(dāng)天審批、當(dāng)天開始辦理案件，實(shí)現(xiàn)了有關(guān)程序在同一天完成。

    法援需要更多“專科門診”

    “2009年農(nóng)民工總量近2.3億人，外出農(nóng)民工近1.5億人。”人力資源和社會保障部農(nóng)民工工作司副司長沈水生向記者透露，在建筑業(yè)、制造業(yè)、采掘業(yè)、餐飲家庭服務(wù)等服務(wù)業(yè)，農(nóng)民工數(shù)量已是產(chǎn)業(yè)大軍中的主體，超過50%.

    “農(nóng)民工的龐大數(shù)量和涉及行業(yè)之廣，使農(nóng)民工法律援助案件十分復(fù)雜。”從事專職農(nóng)民工法律援助6年的時福茂律師分析，“農(nóng)民工維權(quán)中取證難的特點(diǎn)，決定他們在維權(quán)過程中，需要有人引導(dǎo)和幫助，也就是說，專業(yè)很重要。”

    “很多人認(rèn)為，公益法律服務(wù)是免費(fèi)的，質(zhì)量差些也無所謂。但對普通群眾而言，法律糾紛涉及的是切身權(quán)益，如果因?yàn)椴粚�業(yè)而出錯，很可能使矛盾激化。”佟麗華告訴記者，根據(jù)全國律協(xié)提出的要求，依托各地律師事務(wù)所建起的農(nóng)民工法律援助專門機(jī)構(gòu)，應(yīng)立足培養(yǎng)專職、專業(yè)律師，也就是說建立法律援助領(lǐng)域的“專科門診”。

    李科峰2008年初進(jìn)入北京農(nóng)民工法律援助中心工作，近3年來在與農(nóng)民工打交道的過程中辦案越來越熟練。目前，在全國24個農(nóng)民工法律援助工作站里，有100多名律師和實(shí)習(xí)律師像李科峰一樣，成為專業(yè)的農(nóng)民工法律援助律師。他們在辦理農(nóng)民工法律援助案件中，積累了大量實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)。

    “‘專科門診式’的服務(wù)使得農(nóng)民工法律援助機(jī)構(gòu)在面臨復(fù)雜疑難法律問題時，能夠胸有成竹，最大限度維護(hù)當(dāng)事人的權(quán)益，幫助處于弱勢地位的農(nóng)民工贏得司法公正。”國務(wù)院研究室社會發(fā)展司司長鄧文奎這樣評價(jià)。

    政府授權(quán)讓法援更方便

    12月12日，從大連到北京參加全國律師協(xié)會專職律師法律援助培訓(xùn)的律師孫琳收拾行囊回家了。她是大連西崗農(nóng)民工法律服務(wù)站主任，此行沉甸甸的不僅是她的行李，還有她從北京農(nóng)民工法律援助中心學(xué)到的法援經(jīng)驗(yàn)。

    據(jù)了解，北京農(nóng)民工法律援助中心的具體操作模式是，北京市司法局授權(quán)農(nóng)民工中心統(tǒng)一集中辦理農(nóng)民工法律援助案件，將個案指派變?yōu)檎�府授�?quán)下集中指派、專門辦理，使受理機(jī)構(gòu)、援助機(jī)構(gòu)合二為一。

    “這種模式簡化了法律援助中心審查受理申請、指派律師的程序，節(jié)約了時間和成本。”孫琳說，這樣既方便了農(nóng)民工申請?jiān)�助，不必多次陳述案情，也可使政府根�?jù)農(nóng)民工中心辦理案件數(shù)量支付辦案補(bǔ)貼。

    “這種模式可以讓政府獲得超值社會服務(wù)。”佟麗華認(rèn)為，現(xiàn)行的法律援助模式是，律師每辦理一個法律援助案件，政府支付辦理一個案件的補(bǔ)貼。而在社會組織集中辦理案件模式下，政府根據(jù)該社會組織辦理案件總數(shù)支付補(bǔ)貼，社會組織除了為農(nóng)民工維權(quán)，還可以為社會提供大量免費(fèi)咨詢、化解社會矛盾等綜合服務(wù)。

    “無論采取何種形式，都要以方便農(nóng)民工、方便工作為主。”據(jù)司法部法律援助工作司司長孫劍英透露，司法部正在會同有關(guān)部門研究制定政策，對農(nóng)民工法律援助機(jī)構(gòu)的管理組織形式進(jìn)行規(guī)范和支持。