"轉型發展、跨越發展"是推動山西經濟社會全面快速發展的具有前瞻性、針對性、指導性和操作性的選擇。轉型是途徑和基礎，發展，才是目標。轉型和跨越的根本目的在于讓廣大人民群眾共享發展的成果，其重要標志就是城鄉居民收入水平得到質的提升，人民安居樂業，過上更加富裕的幸福生活。

    一、"十一五"期間，居民收入狀況

    （一）經濟發展與居民收入同步上升

    "十一五"前四年，全市經濟社會實現了又好又快的發展，同時，城鄉居民收入也穩步提高，走出了一條與經濟發展同步提升的軌跡。經濟與民生的協調發展和良性互動為朔州市的轉型發展和跨越發展奠定了良好基礎。

    統計調查資料顯示："十一五"前四年，全市經濟運行處于強勢增長期，地區生產總值年均增長14.86%，工業增加值年均增長20.75%，財政總收入年均增長33.1%，投資和消費分別年均增長42.7%和24.2%。全市城鎮居民人均可支配收入由2006年的 9852.6元，上升到2009年的15499元，年均增長15.4%，絕對量在全省11個省轄市中的排名由2006年的第7位上升到第2位；農民人均純收入也由2006年的 3399.04元，上升到2009年的5123.9元，年均增長13.56%，絕對量在全省排名由2005年的第7位前移到第6位，形成了經濟發展與居民收入同步上升的良性發展態勢。在2009年全省 "十一五"時期地區經濟社會發展水平考核評價中，全市由2006年的第九位一舉進入全省第三位的先進城市，發展速度考核躍居全省第一。

    （二）三次產業的共同發展，有力地促進了城鄉居民收入的增加。

    1、從城鎮居民收入情況看，2009年，全市城鎮居民家庭人均總收入17282.97元，同比增長14.48%。其中，人均可支配收入15499.81元，增長10.74%。城鎮居民家庭收入的增加，主要得益于工薪收入、經營性收入、財產性收入和轉移性收入等方面的推動。

    一是由于全市新型能源工業增長加速，固定資產投資穩步提高，以大企業、大集團帶動為支撐的新興產業發展態勢整體效益良好，機關事業單位工資改革措施到位，使工資性收入成為城鎮居民收入穩步提高的主體。2009年，城鎮居民人均工薪收入14242.85元，同比增長15.2%。

    二是國家宏觀調控得力，經濟環境好轉，全市服務業、加工制造業的快速崛起，使民間中小投資增多，市場活躍，城鎮居民就業機會多、途徑廣，有效地促進了個體私營經濟的持續穩步發展。2009年，城鎮居民人均經營凈收入779.98元，同比增長6.13%。

    2、從農村居民收入情況看，2009年，全市農民人均純收入達到5123.9元，比上年增加391.98元，增長8.3%，其中：農民工資性收入增長9.3%；家庭經營收入增長4.8%；財產、轉移性收入增長41.8%。

    一是國家惠農政策落實到位。2009年，全市繼續增加對農業和農村的投入，新增財政資金重點向"三農"傾斜，先后出臺了《朔州市對種糧農民直接補貼實施辦法》和《朔州市對種糧農民柴油、化肥等農業生產資料實行綜合直接補貼辦法》，其中良種每畝直補5元，小麥每畝直補和綜合直補各10元，玉米、谷子每畝直補5元，綜合直補7元，其他雜糧每畝綜合直補5元。各項惠農政策的實施，進一步調動了農民的農業生產積極性，隨著各項支農投入效應的發揮，農業生產條件進一步改善，對農民增收形成直接拉動。

    二是畜牧業穩定發展。隨著農業生產能力的不斷提高，畜牧業逐步發展成為農村經濟中的支柱產業，為增加農民收入做出了較大貢獻。統計資料顯示，2009年底，全市良種及改良種乳牛存欄達149596頭，比上年增加15168頭，增長11.28%。其中：能繁殖的母畜為90577頭，比上年增加9950頭，增長12.3%。牛奶產量達451647噸，比上年增加20821噸，增長4.8%。全年農民來自畜牧業的人均純收入為384.91元，占農民人均純收入的7.5%，畜牧業生產已經成為農業和農村經濟穩固的支柱和農民增收的依靠力量。

    三是外出務工拉動。隨著清理拖欠農民工工資和實施最低用工工資措施，外出就業環境進一步優化，農民外出務工積極性增強，外出務工收入增加。抽樣調查資料顯示，480戶家庭外出就業勞動力人數為30人。其收入人均為89.24元，占農民人均純收入的2.6%。

    （三）社會公共保障能力進一步提高，促進城鄉居民轉移性收入大幅增加。

    按照"應保盡保"的原則，不斷擴大居民最低生活保障覆蓋面，并積極推進扶貧濟困工作，建立提高職工最低工資標準和最低生活保障金發放標準等一系列惠及民生的社會保障體系，促進了轉移性收入快速大幅提高。2009年，全市城鎮居民人均財產性收入2049.5元，同比增長18.46%；農民人均財產、轉移性收入413.35元，同比增長41.8%，成為居民增收的又一亮點。

    二、轉型發展與增加居民收入的因素分析

    轉型是個經濟結構調整的過程。對朔州來說，轉型面臨技術、人才、資金及水資源要素的制約，從項目籌備、建設、到形成產能，需要一個較長的過程，期間經濟在彎道中運行，尚有影響居民收入的不穩定因素。然而，轉型發展不是"推倒重來"，而是對傳統產業的揚棄和提升，是煤電產業鏈的延伸，是發展的發展，其間更有可再生的諸多居民增收因素，為增加居民收入開辟了新的更大空間。

    （一）轉型對居民收入增長的不穩定因素

    朔州市這座煤電新型工業城市，"十一五"前四年，經濟的強勢增長，支撐了城鄉居民收入年均增長15.34%和13.56%。但是，在即將進入的"十二五"規劃初期，正置轉型的初始階段，轉型就是結構調整，一方面要改變傳統產業的粗放生產，要限制產能的無限擴大，另一方面大量的延伸煤電產業鏈項目，尚處籌備或建設期間，并面臨技術、人才、資金、水資源的制約，一時轉不過來，表現為只有投入沒有產出。期間要保持居民收入的高速增長還存在一些不穩定因素。

    1、在轉型過程中，傳統產業對增加居民收入的支撐日趨乏力。

    在轉型過程中，傳統產業由外延擴張、提高產能向內涵提升、延伸產業鏈轉變，這樣傳統產業對居民收入的支撐結構和方式就發生了質的變化。一方面，煤炭采掘由于資源的有限性，不可能繼續粗放開采，無限擴大產能，必然要限產和深化，使原有的粗放經營收入減少，對居民收入的貢獻越來越小，影響收入的增加；另一方面，由于煤電傳統產業技術進步程度低，循環能力差，煤電之后的資源再利用太淺，主要表現在產業鏈條短，產品檔次低，高端技術缺乏，加工轉化的能力和程度明顯不足，使區域經濟發展格局受到局限，從而導致對居民收入的支撐力有限；第三方面，煤炭工業要向內涵、提升、延伸產業鏈方向發展，要進行整合、創新、增加科技含量、開發新的煤化工項目，需要引進技術、人才、投入大量資金來搞項目建設。這些轉型項目又一時難以形成產能，期間只有投入，沒有產出，勢必影響到收入分配的相應減少，從而導致傳統產業對居民收入的支撐日趨乏力。

    2、在轉型過程中，新項目投資加大，投資在拉動經濟的同時，客觀上形成了"強資本、弱勞動"的格局。

    項目投資可拉動經濟發展，表現為固定資產投資在GDP中的比重相對提高，這種經濟模式，在保持較高經濟增長速度的同時，在項目未形成新產能之前，使得經濟缺乏內生發展動力，從而導致收入分配格局中，低分配的產生。大量的科技投資形成了大量的優質資產和生產要素資本，而這些優質資產和資本相對于活勞動，無論是在質量上還是數量上都非常強大。這樣，在按生產要素貢獻大小取得收入分配的原則下，從宏觀上看，強勢資本替代了勞動，減少了勞動力的總量需求，使得在"大蛋糕"的分配上，勞動力收入份額相對較低；從微觀上看，在資本和勞動力這對生產要素中，勞動力往往處于劣勢地位，影響了包括技術工人在內的整個社會就業形勢和就業人員的工薪談判力，形成了"強資本，高回報；弱勞動，低收入"的分配格局。

    3、由于煤炭產業的長期粗放發展，對環境造成了嚴重破壞，在未來一段時期內（轉型期），既影響居民收入提高，又影響居民生活質量。

    建市二十年來，煤炭產業在為增強地方財力、增加城鄉居民收入、推動地方經濟快速發展發揮重要作用的同時，也給本地區生態環境造成了嚴重破壞。隨著煤炭產能的日益擴大，環境污染、地質惡化，水資源浪費等問題越來越突出，已到了下決心投入巨資改善環境、治理污染、保護水資源的地步。這樣，一方面生態破壞影響了人居環境和生活質量；另一方面投巨資治理污染，改善環境，勢必減少了收入分配的份額，影響到居民收入；第三方面節能減排作為一項長期的政策，工作成本高、代價大、任務相當艱巨，是當前和今后一段時期我國經濟社會發展中的一大硬任務，政策性非常強。就朔州市目前現狀來看，高耗能、高排放和資源性產業所占比重高，推進結構調整和淘汰落后產能工作，涉及面廣、難度非常大，降低能耗、減少排放必然要限制和削弱"兩高"工業的生產優勢，降低了行業經濟效益，這必然影響到行業干部職工的工資收入和福利待遇。

    4、就業形勢不容樂觀，社會保障負擔加重。

    首先，隨著全市城市規模的不斷擴張和壯大，以及工業化進程的不斷加快，會有大量的農民失去土地，擁進城市從事非農職業，加之各生產領域機械化、信息自動化水平的不斷提升，勞動生產率大幅提高，勞動密集型產業大量向資金、技術密集型產業轉移，企業用工標準會不斷提高，用工數量相對減少；其次，由于一些煤礦隨著資源儲量的減少和枯竭，以及技術裝備水平的提高，會不斷有大量的煤礦職工失去工作，最終導致城市、礦區下崗失業人員大量增加，而城市二、三產業新增的就業崗位，又遠遠不能滿足城鄉剩余勞動力的就業需求；再者，在轉型期間，新項目尚未建成投產，有投入，無產出，新的就業崗位還未形成。這就意味著將有很大一部分人員失去固定工作和收入來源，他們不得不納入政府統籌下的社會保障之中，從而既影響了城鄉居民的工資性收入，又增加了政府財政中社會保障的支出負擔。

    （二）轉型發展給居民收入增加開辟了新的空間

    朔州市委四屆六次全會，審時度勢地提出 "十二五"奮斗目標：全市地區生產總值達到1500億元，年均增長15%左右；人均GDP超過1.5萬美元；財政收入突破300億元；城鎮居民人均可支配收入達到3萬元；農民人均純收入達到1.5萬元。完成這一奮斗目標，全市上下必須團結拼搏，以延伸煤炭產業鏈條，發展循環經濟，提升煤炭產業附加值為目標，從朔州實際和區域優勢出發，因地制宜，打一場轉型發展、跨越發展的攻堅戰，為城鄉居民增收開拓新的空間。

    1、煤炭產業的轉型發展，必然要實施資源高效開發利用戰略，主要是整合、升級、延伸產業鏈條。這必然要新上煤炭產品深加工項目，煤化工項目，煤矸石、煤層氣項目，這些項目的建成投產，會創造大量的就業崗位，需要吸納大批的勞動力，為城鄉居民增加收入開辟新天地。全市平魯區煤炭儲量大，依托中煤平朔公司的實力和優勢，有望成為全市最大的煤電基地，"十二五"規劃期間，還將上馬一大批火力發電項目，新增發電裝機容量計劃達到1600萬千瓦時以上，全市火力發電能力將有更大突破。為城鄉居民增收創造條件，提供支撐。

    2、電力產業的轉型發展，必然要實施多元、循環、可持續戰略，主要是改造、提效、循環、利用和粉煤灰開發。這必然要投巨資引進先進技術設備，建設循環園區，上粉煤灰精細化和綜合利用項目。這一方面實現了投資拉動經濟發展，另一方面開辟和創造了新的就業途徑和崗位，為城鄉居民增加收入開辟了又一片空間和支撐。全市城區的神頭是電廠和粉煤灰的集中地，加快推進600萬噸粉煤灰精細化利用基地建設，主要是國能神州年處理20萬噸高鋁粉煤灰項目，中煤集團420萬噸和中煤金海洋集團200萬噸大型開發項目，初步建成粉煤灰精細化利用基地，形成年消化600萬噸粉煤灰，提取180萬噸氧化鋁，120萬噸白炭黑的生產能力；加快推進400萬噸粉煤灰綜合利用工業園區建設，包括年產10億塊粉煤灰磚和100萬立方米砌塊項目，這里有望成為全市主要的循環利用基地，為城鄉居民增收提供強大的支撐。

    3、服務業的轉型發展，必然著眼于物流、商貿、文化旅游、餐飲住宿，以及社區服務業。目前全市農業人口過剩，工業就業空間有限，服務業是增加就業最好最大的行業。另外全市的社區服務業就業空間也很大，發達地區社區服務業就業人員已占總人口的30%左右，而全市僅占總人口的1.5%左右。因此，這是一個提供就業非常有潛力的行業，并具有投入資金少，安置人員多的特點。服務業轉型起點高，上規模，應建成現代物流標準、區域性商貿中心和文化旅游中心，以帶動人流、信息流、資金流的暢通運行，從而拉動全市服務業的全面和整體提升。全市的朔城區是市府所在地，交通便利，通訊發達，是全市商貿、文化集中地，具備一定的條件，有望打造現代物流和區域性商貿、文化旅游中心，這將成為全市"十二五"期間，保持城鄉居民收入高增長的最具潛力的行業和天地。

    4、農業產業的轉型發展，必然走規模化、產業化、品牌化的現代農業發展之路。目前全市農業規模化小，農民收入低，產業化和品牌化正置萌芽的初級階段。此輪農業產業的轉型發展，主要是實現農業產業化，要上規模，提質量，打品牌，提高農產品的加工轉換率，增加農產品的附加值和效益。全市的應縣是農業大縣，蔬菜基地，具有農業產業化的優勢和條件，可打造全市農業產業化示范區，以帶動全市農業產業化的發展，這將是農民增收的又一支撐和空間。

    三、轉型發展中，保持城鄉居民收入高增長的建議

    "十二五"期間，全市經濟發展將處于關鍵時期，收入分配也將面臨諸多因素的影響，朔州這座煤電新型工業城市，在新一輪轉型發展中，應以科學發展觀為指導，變一枝獨大的單一循環發展為多元循環發展。在實現綠色、清潔、安全發展中，堅持以人為本，謀求保持城鄉居民高收入態勢，實現全市經濟與居民收入同步上升的良性發展。

    （一）加快轉型步伐，帶動城鄉就業，提高居民整體收入水平。

    發展是城鄉居民收入水平提高的前提，只有收入水平提高了，調節收入分配才會有堅實的物質基礎。因此，要加快轉型步伐，全力縮短轉型期，盡快培育新的經濟增長產業，提高產品附加值，迅速增加社會財富的積累，并基本保持居民收入與國民經濟的同步增長。一方面要以轉型發展帶動就業，實現比較充分的就業目標，促進居民工薪收入的增長；另一方面，要加大激勵創新與鼓勵創業的政策力度，促進收入來源的多元化，拓展居民收入的來源渠道。

    （二）創造公平有效的市場環境，緩解初次分配中的分配不公問題

    鑒于工薪收入是全市居民的主要收入來源，因此調節初次分配過程中的工薪收入差距，應該是整個收入差距調節中的重點。作為市場的管理和監督者，政府部門需要做的應該是努力改善公平而有效的市場環境，保證市場對資源配置的有效性。為此，首先，要調節勞動力、資本、管理等不同生產要素之間的分配關系。要督促企業建立職工工資正常增長機制，落實工效掛鉤，確保職工平均工資的適度增長，加強對最低工資標準執行情況的監督，適當控制資本擁有者利用勞動力供大于求的狀況過分壓低工資；要采取必要措施限制企業特別是國有企業管理層，在收入分配中利用權力取得超過其貢獻的收入。其次，要調節因市場機制不完善所造成的行業、企業之間的收入差距。要利用經濟的、法律的手段逐步消除行業壟斷，既要防止壟斷行業與平均勞動生產率不相稱的高收入，又要防止非營利性行業因政府投入不足造成的低收入。第三，要調節因體制原因造成的機關事業單位、企業內部不合理的收入差距。要加快建立企業內部工資集體協商制度，努力形成企業普通職工正常的增資機制；要規范國有企業經營者的薪酬管理，合理控制企業經營者和普通職工之間的收入倍數，規范職務消費；各縣（區）要適時提高機關事業單位津貼和工資水平。

    （三）加大財政轉移力度，完善以提高城市低收入人群和農民收入為目標的再分配制度。

    首先，要加快政府職能轉變，公共支出應逐漸向社會管理傾斜，保證社會保障資金的來源，不應使社保資金"自負盈虧"。其次，要建立科學合理的社會保障線動態調整機制，切實保障城鄉貧困人口的基本生活收入；要從朔州經濟發展的實現出發，在保持現有"基本生活"范圍基礎上，適時逐步擴大到基本醫療、基礎教育等領域，提高救助標準，幫助貧困人群逐漸從絕對貧困人群過渡到溫飽人群中去。第三，要積極推進轉型產業基地、大項目與中心城市的聯動發展，繼續大力加快農村勞動力向非農產業轉移，增加農村就業崗位和農民的非農收入；要深化集體土地制度改革，讓農民長期享有土地和集體資產的收益分配，建立完善農民穩定增收的長效機制。

    （四）大力培育和支持第三產業發展，為城鄉居民增收開拓最具潛力的就業行業。

    第三產業是一個提供就業非常有潛力的行業，并具有投入資金少，安置人員多的特點。在農業人口過剩、工業就業的空間有限的狀態下，如何利用第三產業就業的優勢，創造更多的就業機會，是解決朔州就業壓力、實現居民增收的關鍵。有關研究機構測算，每投資100萬元可解決的就業崗位：重工業是400個，輕工業是700個，第三產業是1000個。因此，全市在"十二五"的轉型期間，應把發展第三產業作為調整就業結構的重點，除發展傳統的交通運輸業、商業、飲食業和新興的郵電通訊業、信息業、咨詢業、旅游業等之外，還要突出發展社區服務業，使之成為第三產業就業新的增長點。目前發達地區社區服務業就業人員已占總人口的30%左右，而全市僅占總人口的1.5%左右，可見社區就業崗位的開發空間之巨大。發展社區服務業，一要與困難就業群體的安置緊密結合，采取工資補助、代繳社會保險等政策措施，開發大量社區就業崗位安置弱勢群體；二要盡快落實扶持政策，對街道、社區辦的服務項目，應給予低息或免息貸款支持；三要鼓勵勞動者個人創辦社區服務業，制定優先辦理工商登記手續，優先落實場地、資金等政策，引導其自主創業、自謀職業，增加收入。

    （五）轉型發展中，正確處理好經濟發展與收入增長同步向上的關系。

    "十二五"期間，全市在轉型發展和跨越發展中，只有按照科學發展觀的要求，堅持以人為本，走可持續、統籌協調發展之路，才能實現居民收入與經濟發展同步增長的良性互動態勢。一是要在積極支持駐朔骨干企業、大企業、大集團在做大做強的同時，實現職工工薪收入增加；二是要在加快工業園區和服務業建設步伐的同時，實現居民廣泛就業的增收；三是要在重視支持中小企業的發展、壯大民營經濟的同時，實現居民經營凈收入增收；四是要在進一步提高社會公共保障能力的同時，實現居民保障性增收。

    （六）加強崗前就業培訓，全面提升勞動者的就業競爭力和崗位適應力。

    "十二五"期間，全市在轉型發展，跨越發展中，將再生和創造很多新的工作崗位和就業機會，隨著一個個轉型大項目的建成投產，一大批技術含量高、操作技能強、規范化要求嚴的新崗位應用而生。能不能早抓機遇，培養適應轉型發展的合格勞動力，是擺在我們面前的一項重要任務。目前，全市的勞動者整體素質偏低，勞動技能差，很難抓住一個又一個的就業機會，不能適應轉型發展的需要。因此，健全培訓機制，拓寬培訓渠道，注重培訓實效，就成為"十二五"期間，繼續保持城鄉居民收入高增長的關鍵。一是健全培訓機制。要積極構建政府統一領導，勞動人事部門牽頭，相關部門協調配合，鄉（街道、鎮）社區村（居）委齊抓共管的責任體系；要加強培訓管理，對受訓人員要進行標準化建檔管理，真實記載培訓的過程、訓后評價和培訓成效；要在經費投入上建立"政府投一點、企業拿一點、個人出一點、社會力量幫一點"的經費保障機制。二是拓寬培訓渠道。要建設高標準市級、縣級、鄉級、村級培訓基地，同時要在政府組織各類勞動就業培訓的基礎上，大力引導、支持、幫助企業、社會、個人的力量進行各類專業性技能培訓；要通過政府主導，統一認證，市場鏈接，政策推進，市場運作，不斷拓寬培訓渠道，創新培訓載體。三是注重培訓實效。要圍繞轉型發展、跨越發展要求、勞動力市場需求，整合培訓資源，夯實培訓基礎；要采用赴外觀摩、現場指導、典型示范等創新培訓方式進行培訓，培訓以就業為主，以上崗為準繩，以滿足轉型發展，跨越發展需要為目的，全面提升城鄉勞動力的整體素質和就業適應能力，為全市"十二五"期間繼續保持城鄉居民收入高增長奠定堅實基礎。（