科學(xué)、完善的社會(huì)保障制度不僅能夠有效地解除居民在養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、住房等方面的后顧之憂，而且對(duì)于調(diào)節(jié)收入差距，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康和諧發(fā)展具有十分重要的意義。在當(dāng)前社保制度不斷發(fā)展完善的環(huán)境下，黑龍江省佳木斯市百姓對(duì)社保工作有了進(jìn)一步的了解，社保關(guān)心度不斷提高，參保意識(shí)顯著增強(qiáng)，保障投入不斷加大。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局佳木斯調(diào)查隊(duì)對(duì)城鎮(zhèn)150戶居民家庭進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查顯示，上半年佳市城鎮(zhèn)居民人均社會(huì)保障支出425.17元，比上年同期增長(zhǎng)12.4%。

　　一、城鎮(zhèn)居民社保支出的結(jié)構(gòu)特征

　　1.養(yǎng)老基金比重高、增速快。上半年佳木斯市城鎮(zhèn)居民人均繳納養(yǎng)老金185.79元，同比增長(zhǎng)16.9%;養(yǎng)老金支出占全部社會(huì)保障支出比重為43.7%，增長(zhǎng)速度和所占比重與同期相比均有所提高。其增長(zhǎng)因素，除機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和各類型經(jīng)濟(jì)體職工每月從工薪中按一定比例交付外，非就業(yè)居民和自謀職業(yè)者個(gè)人參保占了一定比重。養(yǎng)老保障覆蓋范圍擴(kuò)大、居民參保積極性提高、個(gè)人養(yǎng)老能力增強(qiáng)等一系列因素促進(jìn)了養(yǎng)老金支出增速加快。

　　2.醫(yī)療基金穩(wěn)步增長(zhǎng)。隨著城鎮(zhèn)醫(yī)保覆蓋面的擴(kuò)大，越來越多的城市居民希望得到國(guó)家醫(yī)療保險(xiǎn)的庇護(hù)，個(gè)人繳納的醫(yī)療基金穩(wěn)步提升。上半年人均醫(yī)療基金支出72.42元，同比增長(zhǎng)9.6%。于此同時(shí)，居民在醫(yī)療方面獲得的非現(xiàn)金形式的收入折價(jià)達(dá)到13.31元，比去年同期增長(zhǎng)11.7%，參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的居民從中獲得了實(shí)實(shí)在在的利益。城鎮(zhèn)居民珍惜生命、防病抗病、防患未然的意識(shí)不斷增強(qiáng)。

　　3.住房公積金比重大幅提高。住房公積金繳存制度的深入實(shí)施，使公積金占工資總額的繳存比例不斷提高，是公積金支出增長(zhǎng)的主要原因。上半年城市居民人均交納住房公積金150.97元，同比增長(zhǎng)9.6%。住房公積金占社保支出比重35.5%。公積金不僅成為百姓購買住房的重要資金來源，同時(shí)也為居民辦理購房貸款提供了便利條件。

　　4.失業(yè)基金比重偏低。隨著失業(yè)保險(xiǎn)制度的不斷完善，城市居民對(duì)失業(yè)保障的重視度增強(qiáng)，參加失業(yè)保險(xiǎn)的積極性不斷提高。上半年人均失業(yè)基金支出15.17元，增幅與同期持平，占社會(huì)保障支出比重為3.6%。支出額度少、比重小是失業(yè)保險(xiǎn)金支出的主要特點(diǎn)，從另一角度也表明相關(guān)部門在這方面關(guān)注民生的空間很大。

　　二、社保工作存在的問題和制約其發(fā)展的因素

　　近年來，佳木斯市的社會(huì)保障體系建設(shè)已經(jīng)取得了重大進(jìn)展，社保工作扎實(shí)推進(jìn)，參保人數(shù)和個(gè)人交付的保障支出不斷增加，百姓生活安全度和社會(huì)穩(wěn)定性進(jìn)一步提高。但是制約社保體系發(fā)展和社保政策順利實(shí)施的問題依然很多，居民的參保水平和政策完善度需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　1.自謀職業(yè)者和個(gè)體工商戶參保比率有待進(jìn)一步提高。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的加快，國(guó)有企業(yè)兼并、重組現(xiàn)象大量涌現(xiàn)。下崗失業(yè)人員通過各種渠道獲得二次就業(yè)機(jī)會(huì)，其中不少用人單位未按照國(guó)家規(guī)定將這部分人員納入社會(huì)保險(xiǎn)征繳范圍，導(dǎo)致由單位、個(gè)人的身份置換和流動(dòng)造成的企業(yè)職工斷保現(xiàn)象加劇。此外，個(gè)體工商戶及其雇員沒有參加社會(huì)保障的情況比較普遍。這一群體中年紀(jì)較大的人員，受年齡、身體情況等因素影響其參加社會(huì)保險(xiǎn)的主動(dòng)性較強(qiáng)，而年齡較輕的人員自愿參加社會(huì)保險(xiǎn)則存在一定的困難。勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制不完善是導(dǎo)致自謀職業(yè)者和個(gè)體人員參保比例偏低的根本因素。

　　2.新增就業(yè)人員漏�，F(xiàn)象較為普遍。大學(xué)畢業(yè)生和已到勞動(dòng)力年齡的社會(huì)新增勞動(dòng)力人口大規(guī)模增加，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力大，造成部分人員暫時(shí)沒有就業(yè)機(jī)會(huì)，而政府短期內(nèi)尚不能對(duì)這些待業(yè)人員給予有效支持。處于待就業(yè)狀態(tài)下的新增勞動(dòng)力人口參加各項(xiàng)保險(xiǎn)所需費(fèi)用需由個(gè)人全部承擔(dān)，而該類人員的社保意識(shí)并未建立，經(jīng)濟(jì)能力有限和社保重視度不足導(dǎo)致其漏保現(xiàn)象較為普遍。

　　3.社保支出加重了低收入戶的生活負(fù)擔(dān)。養(yǎng)老保障和醫(yī)療保險(xiǎn)決定著人們未來生活水平和生活質(zhì)量的高低。繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)低收入家庭來說，只能應(yīng)對(duì)潛在的、未來的普遍問題，而不能解決他們所面對(duì)的當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)問題。針對(duì)社會(huì)大眾設(shè)計(jì)的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)目前較高的保險(xiǎn)費(fèi)率反而加重了低收入群體當(dāng)前生活的困難，在客觀上可能將他們排斥在社會(huì)保障制度之外。

　　4.人口老齡化速度加快，社保需求與日俱增。隨著醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善，人民生活水平得到不斷提高，居民壽命呈現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。人口老齡化將加速導(dǎo)致城鎮(zhèn)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)系數(shù)大幅提高，社會(huì)保障的經(jīng)濟(jì)需求增加，社會(huì)負(fù)擔(dān)將成倍擴(kuò)大。同時(shí)，我國(guó)是在沒有社會(huì)保障積累的情況下進(jìn)入老齡社會(huì)的，養(yǎng)老問題只能通過代際轉(zhuǎn)移的方式解決，而現(xiàn)在的家庭日益小型化，家庭承擔(dān)的保障功能進(jìn)一步減弱，要求社會(huì)對(duì)老年人服務(wù)需求也與日俱增。能否在保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展前提下，平穩(wěn)渡過人口老齡化高峰，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)將是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

　　三、意見和建議

　　要科學(xué)發(fā)展，必以人為本。建立健全與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，讓更多的人享有社會(huì)保障，是構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、民生穩(wěn)定的重要保證，也是擴(kuò)大社會(huì)消費(fèi)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。

　　1.強(qiáng)化參保擴(kuò)面，讓更多人享有社會(huì)保障。建立由各級(jí)勞動(dòng)保障等部門構(gòu)成的社會(huì)保險(xiǎn)征繳執(zhí)法機(jī)構(gòu)，對(duì)用人單位參保情況進(jìn)行經(jīng)常性檢查，重點(diǎn)檢查外資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)，特別是商業(yè)、服務(wù)業(yè)、餐飲業(yè)、建筑業(yè)等單位人員的參保情況。對(duì)未參保、少參保的用人單位，督促其限期到勞動(dòng)保障部門辦理社保登記，參加社會(huì)保險(xiǎn);對(duì)申報(bào)核定基數(shù)不實(shí)的，要嚴(yán)格追究其領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任;對(duì)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)未繳納社會(huì)保障的用人單位，作為重點(diǎn)的執(zhí)法對(duì)象，依法采取強(qiáng)制措施，督促其及時(shí)繳納社會(huì)保險(xiǎn)。

　　2.繼續(xù)提高低保標(biāo)準(zhǔn)，縮小收入差距。近幾年來，佳木斯市最低生活保障制度不斷完善，低保面不斷擴(kuò)大，低保標(biāo)準(zhǔn)也在不斷提高，但低收入戶在領(lǐng)取低保金后依然處于節(jié)衣縮食的狀態(tài)，低收入家庭的社會(huì)保障支出在家庭總支出中占有一定比例，這直接影響到此類家庭的生活水平。要盡地方財(cái)政的最大能力，調(diào)整、規(guī)范、完善收入分配機(jī)制，落實(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，提高最低保障水平，保證低收入人群收入穩(wěn)定增加，使低保標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持同步提高，使低收入家庭必要的生活支出得到保證并有足夠的資金用于參加社保。

　　3.不斷提高就業(yè)水平，為失業(yè)人員參保提供政策優(yōu)惠。失業(yè)人員的參保比率將直接影響社會(huì)的穩(wěn)定程度以及政府未來面對(duì)的社會(huì)保障壓力。加強(qiáng)針對(duì)失業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)宣傳和信息咨詢工作，提高失業(yè)者對(duì)政策法規(guī)和在社會(huì)保障方面對(duì)自身權(quán)利的認(rèn)知。考慮根據(jù)不同的需求和不同的經(jīng)濟(jì)能力，建立高低不同的多級(jí)社會(huì)保障制度，針對(duì)失業(yè)人員試行低繳費(fèi)、低保障、廣覆蓋的模式，降低參保門檻，促進(jìn)參保積極性，以政策支持帶動(dòng)失業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)。

　　4.加大財(cái)政投入，提高社保水平。充足的財(cái)力支持是社保制度平穩(wěn)運(yùn)行和社保體系發(fā)展完善的關(guān)鍵因素。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)成份多元化和就業(yè)形式多樣化的實(shí)際情況，把外商投資企業(yè)、新興行業(yè)、多種經(jīng)濟(jì)成份企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)等納入范圍，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)的全覆蓋。進(jìn)一步規(guī)范養(yǎng)老金的統(tǒng)一發(fā)放工作，保證符合條件人員的失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取到位，保證享受最低生活保障的居民信息準(zhǔn)確真實(shí)，確保社保金發(fā)放的順利實(shí)施。