隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的不斷深入，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和現(xiàn)行戶籍制度的存在，勞動力市場發(fā)育程度和資源配置效率較低，職業(yè)教育和勞動管理制度亟待立法完善，尤其是農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的低文化技能素質(zhì)，短期內(nèi)難以適應(yīng)城鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的迫切需要。形成了市場機制環(huán)境和人力資源競爭壓力下的社會弱勢群體，包括低就業(yè)能力人群和新畢業(yè)的高學歷就業(yè)者。

　　前者包括農(nóng)民工、失地農(nóng)民和城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員，他們的勞動職業(yè)技能和文化程度較低，未經(jīng)過系統(tǒng)的職業(yè)教育和勞動技能培訓，難以較快勝任勞動崗位變化和高技能素質(zhì)要求，本文所稱城鎮(zhèn)“就業(yè)難”群體主要是指此類的低端勞動者;后者是指剛剛畢業(yè)的大中專和本科畢業(yè)生，雖然現(xiàn)階段缺乏相應(yīng)的工作實踐及其生活經(jīng)驗，但有較強的環(huán)境適應(yīng)能力和職業(yè)技能增長的潛質(zhì)。

　　解決就業(yè)難的實現(xiàn)路徑

　　實施積極的勞動就業(yè)政策和社會保障制度，是維系勞動關(guān)系和諧促進社會穩(wěn)定的公共安全網(wǎng)，也是勞動者依法維護自身合法權(quán)益的政策“保護傘”。筆者個人認為，解決我國城鎮(zhèn)就業(yè)難問題的實現(xiàn)路徑有：

　　1.加快我國經(jīng)濟增長方式的深刻轉(zhuǎn)變，堅定不移地走新型工業(yè)化發(fā)展道路。

　　各級政府要轉(zhuǎn)變執(zhí)政思維和行政管理理念，加快政府部門職能和經(jīng)濟發(fā)展方式的深刻轉(zhuǎn)變，全面提高行政管理和公共服務(wù)的效率，轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式擴大再生產(chǎn)和集約化生產(chǎn)經(jīng)營為主的新模式。要堅定不移地推動走新型工業(yè)化發(fā)展道路，用知識技術(shù)資本密集型帶動勞動密集型的產(chǎn)業(yè)布局，不斷推進傳統(tǒng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。努力完善勞動保障政策和勞動者權(quán)益，形成勞動力市場價格指數(shù)和勞動工資的宏觀調(diào)控體系。要制定合適的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和人力資源管理規(guī)劃，大力發(fā)展充分吸納就業(yè)的先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，同時要發(fā)育各種形式的家政服務(wù)業(yè)和社會中介組織，推進合伙制、個人獨資企業(yè)和自由職業(yè)的規(guī)范管理，營造鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)的社會環(huán)境。

　　2.充分培育城鄉(xiāng)勞動力市場體系，提高城鄉(xiāng)勞動者的就業(yè)機會和生存質(zhì)量。

　　要堅持市場引導(dǎo)就業(yè)，政府促進就業(yè)的指導(dǎo)方針，發(fā)揮市場價格機制對勞動力市場的有效調(diào)節(jié)，在尊重企業(yè)依法經(jīng)營和勞動者意愿的基礎(chǔ)上，輔之以各級政府適度的行政干預(yù)和管理制度規(guī)范，調(diào)整和不斷完善勞動保障政策和社會福利制度，營造公平競爭的勞動就業(yè)環(huán)境和社會發(fā)展環(huán)境。要建立統(tǒng)一開放規(guī)范有序的城鄉(xiāng)勞動力市場體系，徹底打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和戶籍管理制度的制約，促進城鄉(xiāng)間勞動力市場有序交流和自由融通，促進勞動力在一、二級市場的合理配置，減少國有壟斷行業(yè)和一般性競爭行業(yè)間的利益鴻溝，逐步規(guī)范企業(yè)的勞動用工制度和人力資源管理，提高城鄉(xiāng)勞動者的流動范圍和就業(yè)機會，特別是減少農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力流動轉(zhuǎn)移就業(yè)的成本，全面提高勞動保障政策的透明度、公信度和執(zhí)行力，全面提高城鎮(zhèn)勞動者社會福利待遇和家庭生活質(zhì)量。

　　3.加快我國勞動關(guān)系立法進程，形成新型勞動關(guān)系格局。

　　建議制定出臺《工資支付法》、《集體合同法》、《社會保險法》、《勞務(wù)派遣法》和《工資集體協(xié)商法》，形成我國特色的勞動關(guān)系基本法系，以及相配套的勞動保障政策和工作制度措施。面對我國勞動關(guān)系多元化的發(fā)展趨勢，要嚴格規(guī)制非正規(guī)就業(yè)和勞動派遣活動，為企業(yè)勞動者同工同酬提供政策法源和制度基礎(chǔ)，形成社會輿論環(huán)境和市場道德機制相結(jié)合的力量，不斷優(yōu)化和逐步完善我國勞動經(jīng)濟和社會發(fā)展環(huán)境。

　　提高就業(yè)率的基本措施

　　1.完善企業(yè)勞動管理制度。

　　各級政府要根據(jù)勞動法律法規(guī)和相關(guān)政策，對企業(yè)勞動用工制度和勞動力市場基礎(chǔ)信息，逐步建立全國聯(lián)網(wǎng)的勞動管理信息系統(tǒng)，特別是要規(guī)范中小企業(yè)和特殊用工形式的管理。要規(guī)范企業(yè)內(nèi)部的勞動用工形式;要嚴格限制季節(jié)工、臨時工等特殊用工的使用范圍，規(guī)范勞務(wù)派遣工和非正規(guī)就業(yè)的準入條件和制度門檻，維護我國勞動關(guān)系一元化為主導(dǎo)的制度構(gòu)架;各類企業(yè)要嚴格落實勞動保護條件和特殊工時制，不得隨意或者違背勞動者自主意愿的加班加點;在企業(yè)內(nèi)部開展多層次的工資集體協(xié)商，明確企業(yè)勞動工時及工資計價方式、合理確定企業(yè)的勞動定額和工資標準，建立職工工資隨企業(yè)效益適度增長和及時支付機制;全面提高勞動合同履約率和社會保險清繳率，依照法定退休年齡嚴格限制企業(yè)退休返聘現(xiàn)象。

　　2.建立勞動技能培訓制度。

　　要在深入調(diào)查研究和科學論證的基礎(chǔ)上，加強勞動技能培訓制度建設(shè)，完善我國特色的職業(yè)教育和技能培訓體系。一是要積極探索建立為期半年的勞動預(yù)備制度。覆蓋各類新增勞動者和剛畢業(yè)的大中專畢業(yè)生，以及初次到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力政府部門要科學制定培訓內(nèi)容和計劃，為企事業(yè)單位職工和正規(guī)、非正規(guī)就業(yè)提供人力資源支撐;二是大力開展社會公益性的職業(yè)技能培訓工作，督促企業(yè)按照政策規(guī)定撥付和管理職工教育費用，合理安排和統(tǒng)籌配置好專業(yè)的教學資源和教育經(jīng)費，重點要覆蓋企業(yè)內(nèi)部的各類職工和城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員，全面提高職業(yè)教育和技能培訓的針對性和實用性;三是加強對城鄉(xiāng)有創(chuàng)業(yè)意愿和能力人群的組織引導(dǎo)，全面提高創(chuàng)業(yè)者生產(chǎn)經(jīng)營本領(lǐng)和實踐能力，全面提高有效抗御市場風險的能力和水平;四是要創(chuàng)新職業(yè)培訓和就業(yè)幫扶模式。要充分整合有效的社會資源和工作手段，積極創(chuàng)新傳統(tǒng)職業(yè)技能培訓和就業(yè)幫扶模式，擴大政府職能部門和社會中介組織的合作，采取合資辦學、聯(lián)合考核和推薦就業(yè)，或者實行定向委托培訓和校企合作掛鉤直接進行上崗培訓等，形成技能培訓、職業(yè)中介和幫助就業(yè)“一條龍”服務(wù)模式。

　　3.完善政府信息管理平臺。

　　各級政府要整合和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟和人力資源，科學制定公共財政政策和充分就業(yè)政策，以及正規(guī)就業(yè)和非正規(guī)就業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實施方案，推進城鄉(xiāng)形成統(tǒng)一開放合理有序的勞動力市場體系，特別是優(yōu)化家政服務(wù)業(yè)和規(guī)制勞務(wù)派遣的政策措施，提供勞動保障政策和社會法制環(huán)境的有利支撐。要借助辦公自動化和現(xiàn)代信息技術(shù)手段，形成勞動力市場價格和企業(yè)工資等管理平臺，建立勞動力市場價格和企業(yè)工資預(yù)警機制，健全企業(yè)勞動合同和集體合同的備案審核制度，完善勞動保障政策和市場基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，以及企業(yè)勞動誠信管理賬簿和職工社會保險繳費電子查閱系統(tǒng)，最終形成全國統(tǒng)一高效便捷的勞動和社會保障聯(lián)網(wǎng)工程。在全面規(guī)劃國內(nèi)勞動力市場及企業(yè)勞動管理的同時，要積極拓展國外成熟規(guī)范的勞動力市場，積極探索國際勞務(wù)實質(zhì)交流和制度管理合作，以及向國外大量輸出或者派遣勞務(wù)人員的可行性，形成參與國際市場競爭和交流合作的新路徑，形成跨國依法維護他們合法權(quán)益的新辦法。

　　4.加強政府勞動監(jiān)察執(zhí)法。

　　一是加強社會法制宣傳和公民素質(zhì)教育。要建立和完善我國勞動就業(yè)和社會保障制度，規(guī)范企業(yè)作為市場主體的經(jīng)濟行為，強化企業(yè)與職工的經(jīng)濟利益共同體意識，完善社會矛盾化解和勞動爭議調(diào)解工作，努力把構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系變成社會共同愿景。二是要加強勞動投訴舉報和執(zhí)法監(jiān)察活動，源頭上維護好企業(yè)各類職工群體的合法權(quán)益。三是營造誠實勞動和守法經(jīng)營的社會風尚。各級政府要積極配合人大開展的勞動法執(zhí)法檢查，建立和完善我國的勞動管理和行政監(jiān)察制度，充分發(fā)揮各級勞動關(guān)系三方協(xié)商機制和政府與工會的聯(lián)席會議制度的作用，營造普適普惠的勞動法制環(huán)境和社會輿論氛圍。