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　　7月10日至11日，“公益機(jī)構(gòu)改革與公共服務(wù)發(fā)展國際研討會(huì)”在北京召開。

　　相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和國內(nèi)外著名專家學(xué)者就公益機(jī)構(gòu)改革與公共服務(wù)的做法進(jìn)行了探討和交流。

　　黃文平(中編辦副主任、中國機(jī)構(gòu)編制管理研究會(huì)會(huì)長)：公益機(jī)構(gòu)改革與公共服務(wù)發(fā)展是一個(gè)重大的理論和實(shí)踐問題，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國家安定和諧密切相關(guān)。事業(yè)單位是中國公益機(jī)構(gòu)的主體，是提供公益服務(wù)的重要載體。深化事業(yè)單位改革，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，有利于改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，有利于深化行政管理體制改革。

　　改革的關(guān)鍵是創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)動(dòng)力活力。目前，事業(yè)單位管理體制不順、運(yùn)行機(jī)制不暢，是制約社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展和公益服務(wù)有效提供的關(guān)鍵所在。為此，首先需抓住事業(yè)單位的本質(zhì)屬性，區(qū)分不同情況分類進(jìn)行改革。其次，需理順政府與事業(yè)單位的關(guān)系，明確政府的職能定位。第三，需進(jìn)一步落實(shí)自主權(quán)，激發(fā)事業(yè)單位的動(dòng)力和活力。最后，需制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，充分發(fā)揮公眾、媒體對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)督作用，強(qiáng)化對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)督管理，確保各項(xiàng)公共服務(wù)的有效提供。

　　改革需充分發(fā)揮社會(huì)和市場(chǎng)機(jī)制的作用。深化事業(yè)單位改革，需要理順政府與社會(huì)和市場(chǎng)的關(guān)系，明確政府舉辦事業(yè)單位的責(zé)任和范圍。首先，需明確政府提供公益服務(wù)的范圍。其次，需采取鼓勵(lì)措施，引導(dǎo)社會(huì)力量興辦公益事業(yè)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。第三，需明確事業(yè)單位功能定位，推進(jìn)事企分開。

　　改革需統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)。深化事業(yè)單位改革要立足于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，與經(jīng)濟(jì)體制改革和行政管理體制改革相聯(lián)系，與行業(yè)體制改革相銜接。同時(shí)，改革需要注重人事制度、收入分配制度、社會(huì)保險(xiǎn)制度和財(cái)政稅收制度等改革的全面協(xié)調(diào)推進(jìn)。

　　孫志軍(中宣部副部長)：發(fā)展公益性文化事業(yè)，是保障人民基本文化權(quán)益、促進(jìn)人的全面發(fā)展的重要途徑，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措。近年來，中國公益性文化事業(yè)的改革與發(fā)展取得了長足進(jìn)步，逐步探索和走出了一條中國特色的公益性文化事業(yè)發(fā)展道路。

　　今后一個(gè)時(shí)期，我們將按照體現(xiàn)公益性、均等性、基本性、便民性的要求，加快構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系，著力抓好以下幾項(xiàng)工作：一是重點(diǎn)文化惠民工程建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)廣播電視村村通向20戶以下自然村覆蓋，加快全國文化信息資源共享、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站(室)、農(nóng)村電影放映和農(nóng)家書屋等工程建設(shè)，確定實(shí)施一批新的文化工程建設(shè)項(xiàng)目。二是繼續(xù)推動(dòng)公共博物館、紀(jì)念館、圖書館等免費(fèi)開放。三是著力深化公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部改革，激發(fā)內(nèi)在活力，提高服務(wù)水平和綜合效益。四是積極探索適合基層特點(diǎn)、適應(yīng)群眾需要的新的文化服務(wù)方式，組織好各種形式的公益性文化活動(dòng)，把健康向上的文化產(chǎn)品和服務(wù)送到城鄉(xiāng)基層。五是建立穩(wěn)定的財(cái)政投入保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各級(jí)財(cái)政對(duì)公益性文化事業(yè)的投入逐年增長，更加注意發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)力量的作用，完善鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人捐贈(zèng)、興辦公益性文化事業(yè)的政策措施。

　　李衛(wèi)紅(教育部副部長)：各級(jí)各類學(xué)校是中國事業(yè)單位的重要組成部分，教職工總數(shù)占全國事業(yè)單位的“半壁江山”，直接服務(wù)對(duì)象涉及千萬個(gè)家庭和數(shù)以億計(jì)的學(xué)生。

　　今后10年，中國政府將繼續(xù)秉持教育的公益性原則，進(jìn)一步推進(jìn)教育改革與發(fā)展。一是把教育擺在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，完善中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代教育體系。基本普及學(xué)前教育，鞏固提高九年義務(wù)教育水平，重點(diǎn)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育。大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。全面提高高等教育質(zhì)量，優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，加快創(chuàng)建世界一流大學(xué)和高水平大學(xué)步伐。大力發(fā)展繼續(xù)教育，重視和支持民族教育事業(yè)，關(guān)心和支持特殊教育。二是把育人為本作為教育工作的根本要求，尊重教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，把促進(jìn)學(xué)生成長成才作為學(xué)校一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。三是把改革創(chuàng)新作為教育發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，健全充滿活力的教育體制。四是把促進(jìn)公平作為國家基本教育政策，保障公民依法享有平等受教育的機(jī)會(huì)，建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)體系。合理配置公共教育資源，向農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜。扶持困難群體，不讓學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。五是把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)，為國民提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育。

　　王偉中(科技部副部長)：推進(jìn)公益機(jī)構(gòu)改革，提高公共服務(wù)水平，是促進(jìn)和保障科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容。新形勢(shì)下，需要研究如何進(jìn)一步深化科研機(jī)構(gòu)改革，調(diào)動(dòng)科技人員積極性，提高科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)能力。

　　一是進(jìn)一步優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，明確科研機(jī)構(gòu)職責(zé)定位。統(tǒng)籌規(guī)劃和優(yōu)化完善科研機(jī)構(gòu)布局，建立和完善更加符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和科研規(guī)律的研究開發(fā)體系。二是加快建立和完善現(xiàn)代科研院所制度。結(jié)合事業(yè)單位改革，區(qū)別不同類型科研機(jī)構(gòu)，完善科研院所長負(fù)責(zé)制，探索建立理事會(huì)管理制度，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。三是探索符合科研規(guī)律的科技投入機(jī)制。探索符合科研規(guī)律和不同類型科研機(jī)構(gòu)特點(diǎn)的財(cái)政支持方式。四是開展科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)工作。針對(duì)不同類型科研院所科研活動(dòng)的性質(zhì)和特點(diǎn)，研究制定科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新績(jī)效考核的指標(biāo)體系和考評(píng)辦法，對(duì)科研機(jī)構(gòu)的科學(xué)研究水平、人才隊(duì)伍建設(shè)、公益服務(wù)業(yè)績(jī)、管理運(yùn)行機(jī)制等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。五是支持社會(huì)力量創(chuàng)辦科研機(jī)構(gòu)。支持企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)組織設(shè)立各類研究開發(fā)組織，形成多元化、多層次的科研機(jī)構(gòu)格局。

　　竇玉沛(民政部副部長)：民政工作既面對(duì)社會(huì)的困難群體和優(yōu)撫群體，又面對(duì)所有社會(huì)成員，涉及人民群眾基本公共服務(wù)需求。因此，民政領(lǐng)域的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)絕大多數(shù)都屬于公益機(jī)構(gòu)。

　　適應(yīng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新形勢(shì)，我們穩(wěn)步推進(jìn)民政領(lǐng)域社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理體制改革和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，不斷提高服務(wù)能力和水平，增強(qiáng)發(fā)展活力與后勁。一是轉(zhuǎn)變政府管理方式，提高自主發(fā)展能力。民政行政機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理，主要是編制發(fā)展規(guī)劃、明確政策導(dǎo)向、制定行為規(guī)則、開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)、實(shí)施監(jiān)督檢查。社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)依法自主運(yùn)作，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，享有人事管理、經(jīng)營決策和收入分配等自主權(quán)，按規(guī)定從事服務(wù)活動(dòng)。二是區(qū)分不同類型，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。針對(duì)主要由財(cái)政保障的機(jī)構(gòu)、公益服務(wù)類機(jī)構(gòu)以及代行部分行政管理職能的社會(huì)管理服務(wù)類機(jī)構(gòu)的不同特點(diǎn)，采取不同的指導(dǎo)原則和方式。三是創(chuàng)新內(nèi)部管理機(jī)制，激發(fā)創(chuàng)造活力。加大崗位設(shè)置改革力度，全面推行聘用制度。完善收入分配制度，完善民政社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)等項(xiàng)社會(huì)保障制度，解決職員后顧之憂。

　　胡曉義(人力資源和社會(huì)保障部副部長)：人事、收入分配和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是事業(yè)單位管理制度的重要組成部分，協(xié)調(diào)配合、統(tǒng)籌推進(jìn)這三項(xiàng)制度改革，是推進(jìn)事業(yè)單位改革的要求。

　　深化事業(yè)單位人事制度改革，建立符合事業(yè)單位特點(diǎn)的人事管理制度。深化事業(yè)單位人事制度改革，主要是健全五個(gè)機(jī)制：合同用人機(jī)制、公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制、人員退出機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制。

　　改革收入分配制度，建立符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績(jī)效、分級(jí)分類管理的事業(yè)單位收入分配制度。目前，事業(yè)單位收入分配制度改革實(shí)施工作總體比較平穩(wěn)，改革取得了階段性成效。

　　先行試點(diǎn)、逐步完善，不斷推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。應(yīng)在科學(xué)分類的基礎(chǔ)上，結(jié)合事業(yè)單位人事制度改革、收入分配制度改革和完善財(cái)稅政策，推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。改革的主要思路是：一是實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;二是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān);三是改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，建立“多工作、多繳費(fèi)、多得養(yǎng)老金”的激勵(lì)機(jī)制;四是實(shí)行職業(yè)年金制度，建立多層次的保障體系。

　　歐陽堅(jiān)(文化部黨組副書記、副部長)：公益性文化事業(yè)單位是我國社會(huì)主義文化建設(shè)的重要力量，長期以來，為促進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展、滿足人民群眾基本文化需求做出了重要貢獻(xiàn)。

　　下一步，我們將不斷深化公益性文化事業(yè)單位改革，大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，加快構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系。一是著力深化公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)制改革。引入競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)內(nèi)在活力，提高服務(wù)水平。繼續(xù)推動(dòng)公共博物館、紀(jì)念館和有條件的公共美術(shù)館、圖書館、文化館免費(fèi)開放。積極探索適合基層特點(diǎn)、適應(yīng)群眾需要的新的文化服務(wù)方式，組織好公益性文化活動(dòng)。二是抓好重點(diǎn)文化惠民工程建設(shè)。加快全國文化信息資源共享、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站(室)等工程建設(shè)，研究實(shí)施一批新的文化工程建設(shè)項(xiàng)目。三是建立穩(wěn)定的財(cái)政投入保障機(jī)制。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)各級(jí)財(cái)政對(duì)公益性文化事業(yè)的投入逐年增長，更加注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)力量的作用，完善鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人捐贈(zèng)、興辦公益性文化事業(yè)的政策措施。四是加強(qiáng)對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的合理規(guī)劃。要根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)和文化發(fā)展水平，詳細(xì)了解人民群眾的實(shí)際文化需求，立足于保障人民群眾的基本文化權(quán)益，確定各種公共文化設(shè)施建設(shè)的規(guī)模、布局和內(nèi)容。

　　馬曉偉(衛(wèi)生部副部長)：醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)關(guān)系億萬人民的健康，關(guān)系千家萬戶的幸福，是重大民生問題。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)是建立完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療服務(wù)體系的重要基礎(chǔ)。

　　醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改革的主要政策措施是：第一，加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。建立健全疾病預(yù)防控制、健康教育、婦幼保健、精神衛(wèi)生、應(yīng)急救治、采供血、衛(wèi)生監(jiān)督和計(jì)劃生育等專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并與醫(yī)療服務(wù)體系建立互動(dòng)機(jī)制，提高公共衛(wèi)生服務(wù)、衛(wèi)生監(jiān)督和突發(fā)事件處置能力。第二，健全城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加快農(nóng)村縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。加快推進(jìn)以培養(yǎng)全科醫(yī)師為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)。轉(zhuǎn)變基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)模式，為廣大群眾提供低成本服務(wù)。實(shí)行人員聘用制，建立激勵(lì)有效的人力資源管理制度。完善補(bǔ)償機(jī)制，改革藥品加成政策，基本藥物實(shí)行藥品零差率銷售。明確收支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格收支預(yù)算管理。第三，推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。公立醫(yī)院改革有三大領(lǐng)域：一是要完善服務(wù)體系，構(gòu)建公益目標(biāo)明確、功能完善、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、層次分明、布局合理、規(guī)模適當(dāng)?shù)墓�立醫(yī)院服務(wù)體系;二是要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，形成比較科學(xué)規(guī)范的公立醫(yī)院管理體制、治理機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制;三是要加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高公立醫(yī)院運(yùn)行績(jī)效。

　　王保安(財(cái)政部部長助理)：按照今年國務(wù)院《政府工作報(bào)告》的部署，財(cái)政部門將不斷完善相關(guān)政策措施，進(jìn)一步促進(jìn)公益事業(yè)改革和公共服務(wù)發(fā)展。

　　首先，完善財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制，推動(dòng)事業(yè)單位分類改革。加大對(duì)公益性事業(yè)單位的保障力度，支持從事經(jīng)營活動(dòng)的事業(yè)單位逐步走向市場(chǎng)。進(jìn)一步明確公共服務(wù)的范圍，充分發(fā)揮省級(jí)政府的作用，建立健全基本財(cái)力保障制度。

　　其次，著力構(gòu)建財(cái)政支持公益事業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制，促進(jìn)不同地區(qū)基本公共服務(wù)均等化。按照保重點(diǎn)、壓一般、創(chuàng)機(jī)制、求長效、廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)、重績(jī)效、促均等的原則，加大財(cái)政對(duì)公益事業(yè)的投入力度。

　　第三，充分發(fā)揮財(cái)稅政策引導(dǎo)作用，形成多渠道籌措資金發(fā)展公益事業(yè)的投入機(jī)制。落實(shí)支持社會(huì)力量投資興辦公益事業(yè)的財(cái)稅政策，不斷拓寬發(fā)展公益事業(yè)的資金來源渠道，豐富公益事業(yè)的發(fā)展形式。

　　第四，根據(jù)公共財(cái)政的職能原則，規(guī)范財(cái)政供給范圍。調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保障公共服務(wù)和公共管理需要。嚴(yán)格控制一般性支出，保障重點(diǎn)支出。按照“以事定費(fèi)”原則，科學(xué)合理制定公益事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并予以動(dòng)態(tài)調(diào)整。

　　最后，建立健全與事業(yè)單位職能、責(zé)任目標(biāo)相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效考評(píng)制度，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。