目前我國(guó)企事業(yè)單位普遍存在雙軌用工，編制內(nèi)外差別較大。編制外員工和編制內(nèi)員工相比，不僅難以實(shí)現(xiàn)“同工同酬”，在社會(huì)保障、向上發(fā)展等方面也難以享受到平等待遇。

　　事業(yè)單位員工分“編制內(nèi)外”

　　員工分為編制內(nèi)外，這種狀況在事業(yè)單位普遍存在，法院、檢察院、媒體、學(xué)校、醫(yī)院、科研院所……清華大學(xué)人事部門的一位負(fù)責(zé)人介紹，清華近兩年面向全球招聘了不少學(xué)術(shù)帶頭人，受編制所限，相當(dāng)一部分人未納入正式編制。“編外人員收入不低，但在福利待遇方面則很難平等。”他舉例，編外人員的子女很難上清華幼兒園、清華附小、清華附中，但編內(nèi)人員，包括保衛(wèi)人員、食堂工作人員，則可以直接享受這些福利。

　　還有一些事業(yè)單位干脆通過(guò)大量招聘編制外員工來(lái)控制用工成本，用一份編制內(nèi)員工的錢去養(yǎng)活三到四個(gè)編外人員，即使有了新的編制，其編外員工也很難轉(zhuǎn)正。

　　企業(yè)大多實(shí)行“雙軌用工”

　　如果說(shuō)事業(yè)單位用工“雙軌制”受制于編制有限，那么企業(yè)用工“雙軌制”則沒(méi)有任何制度限制，但仍然在各大企業(yè)普遍存在。

　　新人/老人，正式工/勞務(wù)工，固定工/臨時(shí)工，不同身份的員工，采用不同的人力資源管理政策，甚至在同樣崗位上干同樣的活兒，待遇都存在相當(dāng)大的差異。企業(yè)通過(guò)雙軌(“計(jì)劃軌、市場(chǎng)軌”)用工壓低成本，員工按身份分配而不是按勞分配，同樣的勞動(dòng)付出，薪酬可能相差一倍多。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副研究員王繼承認(rèn)為，隨著用工市場(chǎng)化程度的提高，越來(lái)越多的企業(yè)“市場(chǎng)軌”員工數(shù)量接近并超過(guò)了“計(jì)劃軌”員工，如港口、造船等行業(yè)，“市場(chǎng)軌”員工已占到50%以上，倘若還沿用老辦法，必然會(huì)影響員工的積極性，進(jìn)而影響企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　從合同工變成“派遣工”

　　在《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后，“雙軌用工”更多地表現(xiàn)為“勞務(wù)派遣”。用人單位強(qiáng)制老員工與勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)重新簽訂合同，再在原單位繼續(xù)從事勞動(dòng)，規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)。

　　《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，連續(xù)簽訂兩次勞動(dòng)合同或在同一單位連續(xù)工作滿10年，勞動(dòng)者可以要求簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同，并明確要求“同工同酬”。這部法律實(shí)施前，許多員工曾寄望于它能從實(shí)質(zhì)上解決“雙軌制”的不公平。但隨后卻出現(xiàn)了勞務(wù)派遣的“非正常繁榮”。不少用人單位為了降低用工成本或避免日后可能發(fā)生的糾紛，委托勞務(wù)派遣公司，與員工簽訂勞務(wù)合同。派遣公司的介入使許多已在用人單位工作多年的員工從“合同工”變成“派遣工”。

　　中華全國(guó)總工會(huì)的調(diào)查顯示，在《勞動(dòng)合同法》正式實(shí)施以后，勞務(wù)派遣工數(shù)量不但沒(méi)有減少，反而增加了，有的用人單位強(qiáng)制過(guò)去的勞動(dòng)合同工與勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)重新簽訂合同，再以勞務(wù)派遣人員的名義在原單位繼續(xù)從事勞動(dòng)，有的大單位干脆出資成立一個(gè)勞務(wù)公司，把編制外員工都轉(zhuǎn)成勞務(wù)人員。

　　人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)工資研究所所長(zhǎng)蘇海南表示，在世界各國(guó)，勞務(wù)派遣都廣泛存在。“現(xiàn)在的問(wèn)題是勞務(wù)派遣被濫用。法律明確規(guī)定勞務(wù)派遣應(yīng)當(dāng)限于‘輔助性、臨時(shí)性、替代性’的崗位，但一些用工單位是只要能用勞務(wù)派遣人員就用勞務(wù)派遣人員，甚至在技術(shù)性崗位、管理性崗位上都有勞務(wù)派遣人員。”蘇海南說(shuō)，這實(shí)質(zhì)上是用工單位把勞務(wù)派遣作為一個(gè)降低勞動(dòng)力成本的手段來(lái)使用。