3400多單位的8萬多正式職工身份將轉(zhuǎn)變 設(shè)管理、專業(yè)技術(shù)、工勤技能三類崗位，競聘上崗

      從8月6號起，太原市8萬多捧著“鐵飯碗”的事業(yè)單位正式在冊職工，將逐步和單位簽訂聘用合同，并將競聘上崗。今日，太原市召開全市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理會(huì)議，全市3400多個(gè)事業(yè)單位人事管理模式將由身份管理轉(zhuǎn)變?yōu)閸徫还芾怼⒂晒潭ㄓ萌宿D(zhuǎn)向合同用人。這意味著，事業(yè)單位將實(shí)現(xiàn) 全員聘用制。

　　目前，太原市共有各類事業(yè)單位3400多個(gè)，工作人員8萬多人，其中專業(yè)技術(shù)人才有6萬多人，占到了全市專業(yè)技術(shù)人才總量的近70%，事業(yè)單位是全市教育、科研、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。

　　太原市委常委、常務(wù)副市長李俊明介紹，目前，事業(yè)單位原有的人事管理體制出現(xiàn)人事管理方式行政化、用人機(jī)制不靈活、效率不高等問題。具體表現(xiàn)在人員能進(jìn)不能出、專業(yè)技術(shù)職務(wù)能上不能下、待遇能高不能低，導(dǎo)致許多事業(yè)單位沒有活力，影響了工作人員積極性、創(chuàng)造性的發(fā)揮，迫切需要通過改革，建立一套既區(qū)別于黨政機(jī)關(guān)，也區(qū)別于企業(yè)，而且能夠充分反映事業(yè)單位崗位特點(diǎn)的人事管理制度。

　　市委組織部副部長、市人力資源和社會(huì)保障局局長任書文說，這次事業(yè)單位崗位設(shè)置管理可概括為“按需設(shè)崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理”16個(gè)字。

　　根據(jù)規(guī)定，事業(yè)單位收入分配方面，在按國家規(guī)定完成崗位設(shè)置和崗位聘用之前，專業(yè)技術(shù)人員暫按所聘職務(wù)對應(yīng)崗位的最低等級套改工資，待完成規(guī)范的崗位設(shè)置和崗位聘用經(jīng)認(rèn)定后，再按確定的崗位執(zhí)行相應(yīng)的崗位工資標(biāo)準(zhǔn)。例如，高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)正高級崗位工作人員，實(shí)施崗位設(shè)置管理前，崗位工資都是按照最低的四級兌現(xiàn)的，實(shí)施崗位設(shè)置管理后，如聘用在專業(yè)技術(shù)三級崗位，崗位工資就能每月增加300多元，如聘用在專業(yè)技術(shù)二級崗位，每月可增加825元。實(shí)行崗位設(shè)置管理前后工資差距很大，這樣，可以很好地發(fā)揮激勵(lì)作用。

　　實(shí)施崗位設(shè)置管理，為事業(yè)單位千差萬別的崗位明確了通用的等級標(biāo)準(zhǔn)，也明確了崗位設(shè)置與崗位聘用的關(guān)系，為“崗變薪變”提供了政策依據(jù)。尤其引人注目的是，在競聘上崗中，打破身份界限，允許管理、專業(yè)技術(shù)、工勤技能三類崗位人員跨崗位競聘，打破論資排輩，允許專業(yè)技術(shù)人才不受資歷年限的限制，破格競聘。

　　根據(jù)規(guī)定，市屬事業(yè)單位要力爭在11月底前基本完成崗位設(shè)置，各縣(市、區(qū))要力爭在年底前完成不少于95%事業(yè)單位的崗位設(shè)置任務(wù)。

　　A　范圍

　　兩個(gè)“所有”

　　針對事業(yè)單位崗位管理的實(shí)施范圍，任書文介紹，概括來說，就是兩個(gè)“所有”，即列入機(jī)構(gòu)編制管理范圍的所有事業(yè)單位(參照公務(wù)員法管理的除外)和事業(yè)單位中所有的正式在冊人員。“對現(xiàn)有的超編人員要具體情況具體分析，有的是單位超編進(jìn)人造成的，有的是事業(yè)發(fā)展需要補(bǔ)充而編制長期不變造成的，這個(gè)問題最終要靠深化事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制改革來解決。但不論哪種情況，只要是單位正式在冊的工作人員，與單位有正式的人事關(guān)系和工資關(guān)系，并按照事業(yè)單位人事管理制度進(jìn)行管理的人員，就應(yīng)納入實(shí)施范圍。”任書文說。

　　事業(yè)單位崗位設(shè)置方案須報(bào)經(jīng)主管部門審核后，按照職能分工和人事隸屬關(guān)系分別報(bào)同級組織、人力資源和社會(huì)保障部門核準(zhǔn)。只有經(jīng)過核準(zhǔn)的崗位設(shè)置方案才能作為事業(yè)單位聘用人員、確定崗位等級、調(diào)整崗位以及核定工資的依據(jù)。

　　B　設(shè)置

　　三類崗位多個(gè)等級

　　“按需設(shè)崗”就是根據(jù)事業(yè)單位的社會(huì)功能、職責(zé)任務(wù)等，明確事業(yè)單位的工作崗位的總量、等級和具體職責(zé)。工作崗位劃分為三大類，每類崗位又細(xì)化成若干等級。在設(shè)置崗位時(shí)，要求每個(gè)崗位都要有相應(yīng)的崗位任職條件，從而杜絕因人設(shè)崗現(xiàn)象。這也是崗位管理的基礎(chǔ)和前提。“按崗聘用”是指事業(yè)單位要根據(jù)現(xiàn)有崗位確定人員，因事?lián)袢耍�重點(diǎn)解決“有事沒人干、有人沒事干”的問題。

　　三類崗位類別

　　事業(yè)單位今后通用三種崗位類別，即管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、工勤技能崗位。三類崗位設(shè)置的基本原則是：管理崗位的設(shè)置，立足于增強(qiáng)單位運(yùn)轉(zhuǎn)效能、提高工作效率、提升管理水平;專業(yè)技術(shù)崗位的設(shè)置，立足于社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展與專業(yè)要求，符合專業(yè)技術(shù)工作的規(guī)律和特點(diǎn);工勤技能崗位的設(shè)置，立足于提高操作維護(hù)技能，提升服務(wù)水平，滿足單位業(yè)務(wù)工作的實(shí)際需要。

　　每類崗位對應(yīng)多個(gè)等級

　　依據(jù)崗位性質(zhì)、職責(zé)任務(wù)和任職條件的不同，對事業(yè)單位三種崗位分別劃分了通用的崗位等級 (見附表)。技術(shù)工崗位等級與現(xiàn)行的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工人技術(shù)等級考核相一致，事業(yè)單位中的高級技師、技師、高級工、中級工、初級工依次分別對應(yīng)一至五級工勤技能崗位。

　　每個(gè)等級的崗位都有準(zhǔn)入條件。如管理崗位中的六級，一般應(yīng)具有大專以上文化程度，須在七級職員崗位上任職滿三年以上等。

　　崗位比例因單位性質(zhì)不同而不同

　　崗位結(jié)構(gòu)比例分為兩類：一類是崗位類別的結(jié)構(gòu)比例，一類是崗位等級的結(jié)構(gòu)比例。

　　崗位類別的結(jié)構(gòu)比例上，比如，主要承擔(dān)社會(huì)事務(wù)管理職責(zé)的事業(yè)單位，應(yīng)保證管理崗位占主體，一般不低于單位崗位總量的50%;主要依靠專業(yè)技術(shù)和知識提供社會(huì)公益服務(wù)的事業(yè)單位，應(yīng)保證專業(yè)技術(shù)崗位占主體，一般不低于單位崗位總量的70%等。同時(shí)，主體崗位之外的其他兩類崗位，應(yīng)保持相對合理的結(jié)構(gòu)比例。

　　崗位等級的結(jié)構(gòu)比例上，比如，工勤技能崗位結(jié)構(gòu)比例控制目標(biāo)為：一級、二級崗位的總量一般占工勤技能崗位總量的5%左右，主要在以工勤技能崗位為主體的事業(yè)單位和科學(xué)研究、教學(xué)實(shí)驗(yàn)、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域?qū)�技能水平要求較高的專業(yè)技術(shù)輔助崗位上設(shè)置等。

　　C　管理

　　競聘上崗合同管理

　　“競聘上崗”是在事業(yè)單位完成崗位設(shè)置工作后，人員通過競爭取得崗位。實(shí)質(zhì)就是要在事業(yè)單位用人制度中體現(xiàn)競爭擇優(yōu)，打破原有的身份管理，用制度保證優(yōu)秀人才脫穎而出。“合同管理”是事業(yè)單位 全員聘用制的表現(xiàn)形式，目的是要打破工作人員和事業(yè)單位的固定關(guān)系。一個(gè)聘期完成后，干得好的可以在原崗位續(xù)聘或者高聘，干得不好，單位就低聘或解聘，真正實(shí)現(xiàn)人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、待遇能高能低，從制度上有效增強(qiáng)事業(yè)單位的生機(jī)與活力。

　　全員聘用

　　今后，事業(yè)單位將按照核準(zhǔn)的崗位設(shè)置方案等，通過公開招聘、競聘上崗等方式，聘用工作人員，簽訂聘用合同，實(shí)行合同管理。尚未實(shí)行聘用制度的單位，也將按照事業(yè)單位聘用制度改革的相關(guān)規(guī)定組織崗位聘用。已經(jīng)實(shí)行聘用制度，簽訂聘用合同的單位，按照核準(zhǔn)的崗位設(shè)置方案對本單位現(xiàn)有在冊的正式工作人員確定不同等級崗位，并變更合同相應(yīng)的內(nèi)容。

　　太原市明確，首次崗位聘用時(shí)，崗位結(jié)構(gòu)比例不得突破現(xiàn)有人員的結(jié)構(gòu)比例，不得突擊聘用人員，不得突擊聘任職務(wù)。現(xiàn)有人員的結(jié)構(gòu)比例已經(jīng)超過核準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)比例的，應(yīng)通過自然減員、調(diào)出、低聘或解聘的辦法，逐步達(dá)到規(guī)定的結(jié)構(gòu)比例。尚未達(dá)到核準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)比例的，要嚴(yán)格控制崗位聘用數(shù)量，根據(jù)事業(yè)發(fā)展要求和人員隊(duì)伍狀況等情況逐年逐步到位。太原市將保證事業(yè)單位現(xiàn)有在冊的正式工作人員，按照現(xiàn)聘職務(wù)或崗位進(jìn)入相應(yīng)等級的崗位。

　　原則上不允許“雙肩挑”

　　在教育、衛(wèi)生等專業(yè)性比較強(qiáng)的事業(yè)單位，由于其領(lǐng)導(dǎo)崗位及管理工作的特殊性，對一些領(lǐng)導(dǎo)人員需要一定的專業(yè)技術(shù)背景，因而產(chǎn)生了身在管理崗位、仍然兼任專業(yè)技術(shù)工作的“雙肩挑”現(xiàn)象。對“雙肩挑”人員而言，如果他們過多地投入學(xué)科專業(yè)研究，就會(huì)影響履行領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé);如果他們占著領(lǐng)導(dǎo)崗位，執(zhí)行專業(yè)技術(shù)崗位工資，又會(huì)帶來新的不公平。因此，太原市此次規(guī)定，事業(yè)單位人員原則上不得同時(shí)在兩類崗位上任職，因行業(yè)特點(diǎn)確需兼任的，須按人事管理權(quán)限審批。

　　亂開“口子”將受處罰

　　崗位設(shè)置管理涉及事業(yè)單位人事管理的各個(gè)方面，政策性強(qiáng)、程序復(fù)雜。太原市要求，對在實(shí)施工作中出現(xiàn)的問題，需加強(qiáng)請示匯報(bào)，及時(shí)溝通，不得隨意開“口子”、出“新招”，不得將編外臨時(shí)聘用人員納入實(shí)施范圍。對違反規(guī)定濫用職權(quán)、打擊報(bào)復(fù)等，將追究責(zé)任。對不按規(guī)定進(jìn)行崗位設(shè)置和崗位聘用的事業(yè)單位，有關(guān)部門不予確認(rèn)崗位等級、不予兌現(xiàn)工資、不予核撥經(jīng)費(fèi)，情節(jié)嚴(yán)重的，將通報(bào)批評，必要時(shí)給當(dāng)事人以紀(jì)律處分。