相比民營企業(yè)，在征求意見過程中，壟斷央企的反對聲明顯偏大

　　索寒雪

　　經(jīng)歷6次草案修改，并被列入2010年國務(wù)院立法規(guī)劃的《工資條例》再次遭遇難產(chǎn)。《工資條例》被認(rèn)為是收入分配改革的標(biāo)志性內(nèi)容。

　　記者獲悉，這部以保障勞動者權(quán)益為宗旨的管理條例，此次遭遇了來自壟斷行業(yè)的央企反對意見，并有可能被拖入無限期辯論的泥潭。

　　截至《中國經(jīng)營報》記者發(fā)稿時止，人力資源和社會保障部對此并未表態(tài)。

　　矛盾焦點：工資總額計算

　　今年全國兩會期間，本報獨家披露了正在制定中的《工資條例》核心內(nèi)容。此后《工資條例》又經(jīng)歷了幾番波折。

　　記者了解到，全國兩會后，該《工資條例》草案已上報給全國人大。由于該草案在征求意見過程中，收到了來自法學(xué)界以及企業(yè)界的諸多意見，因此全國人大要求勞動與社會保障部繼續(xù)對《工資條例》內(nèi)容進行修改。

　　“我們看到了反饋意見，主要是各大央企的質(zhì)疑意見比較多，反而民企的反對聲音非常小。”一位參與該條例制定的人士向記者透露。

　　該人士透露，“央企人力部門把對于《工資條例》的討論又拉回到最原始的問題上——什么是工資。”

　　“壟斷行業(yè)的央企認(rèn)為他們的企業(yè)福利部分不應(yīng)該計入到工資收入，否則納稅和社保繳納的工資基數(shù)太大。”該人士明確表示，“正反雙方展開了漫長的討論，意見難以統(tǒng)一。年內(nèi)出臺的可能性很小。”

　　“比如，央企的人均月收入是1萬元，各種社保和納稅上調(diào)10%就是1000元。而對于民企而言，人均月收入在2000元，上調(diào)10%只是200元到300元的問題，所以央企明確反對《工資條例》的涉及范圍。”

　　此外，該人士認(rèn)為，壟斷行業(yè)中的央企反對把優(yōu)厚的福利待遇也納入到工資的范疇當(dāng)中，有一個非常明確的利益點，“《工資條例》作為收入分配改革的重要內(nèi)容，其中明確規(guī)定了同工同酬——即被派遣工和本企業(yè)員工享有同樣的權(quán)利。要是把福利也算進工資的話，央企是給不起被派遣工同樣待遇的。”

　　據(jù)記者了解，該《工資條例》制定部門與壟斷行業(yè)企業(yè)的關(guān)系一直有些“敵對”。

　　2006年，該部門曾成立專門的課題組，調(diào)查壟斷行業(yè)的收入問題。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，壟斷行業(yè)內(nèi)部的收入差距已經(jīng)接近5倍，差距最大的為石油行業(yè)，個別企業(yè)最高收入者與最低收入者的差距接近100倍。

　　就央企反對一事，記者與能源行業(yè)幾家央企進行聯(lián)系，但是沒有得到對方明確的答復(fù)意見。

　　“如果到最后，我們與央企的意見依舊無法統(tǒng)一，無非是在全國人大表決中，央企代言人投反對票，相信不會左右大勢。”上述人士表示。

　　故意欠薪罪年內(nèi)進入刑法

　　在本次修訂意見中，勞動與社會保障部對故意欠薪人員予以了最嚴(yán)厲的規(guī)定，“下半年將修改第244條刑法，對于故意欠薪情節(jié)嚴(yán)重者處以3年以上，7年以下刑罰，并處罰金。”

　　不僅如此，“故意欠薪人員，將不得再擔(dān)任企業(yè)的法人代表，甚至連股東也不能擔(dān)任。”參與修改該法條人士表示。

　　但是據(jù)了解，該法條修改意見中，有一個存在的難點，即如何確定“惡意”欠薪的尺度。

　　此外，為了進一步保護勞動者利益，勞動者可以向與欠薪者有連帶責(zé)任的企業(yè)追繳工資。“比如子公司欠薪，可以向母公司追繳。”

　　目前，法學(xué)界一般認(rèn)為，農(nóng)民工不具有與其他主體相同的地位，其自身又缺乏較強的維權(quán)能力，是欠薪產(chǎn)生的主要原因。作為弱勢人群，農(nóng)民工的特殊地位并未在法律上得到體現(xiàn)，欠薪更是缺乏專門的制度約束。

　　“該修改意見對保護勞動者特別是農(nóng)民工的利益有很大的幫助，進一步保護了勞動者的利益。”中國人力資源開發(fā)研究中心高級法律顧問楊永琦向記者表示，“其實這就是建立了一種類似國外的信用機制和防御機制。”

　　收入分配改革

　　不久前，全國總工會對外公布數(shù)據(jù)，我國居民勞動報酬占GDP的比重，在1983年達(dá)到56.5%的峰值后，就持續(xù)下降。2005年已經(jīng)下降到36.7%，22年間下降了近20個百分點。而從1978年到2005年，與勞動報酬比重的持續(xù)下降形成了鮮明對比的，是資本報酬占GDP的比重上升了20個百分點。

　　“這說明，這些年來勞動者收入太低，企業(yè)和國家拿多了，個人拿少了。”一位曾經(jīng)參與《工資條例》座談的老專家表示。

　　另一份調(diào)查顯示，23.4%的職工5年未增加工資，75.2%的職工認(rèn)為當(dāng)前社會收入分配不公平，61%的職工認(rèn)為普通勞動者收入偏低是最大的不公平。

　　數(shù)據(jù)顯示，內(nèi)地基尼系數(shù)已激增至0.475，大大超出0.4的警戒線。

　　目前被認(rèn)為是收入分配改革重要內(nèi)容的《工資條例》再次難產(chǎn)，讓業(yè)界對收入分配改革的前景并不看好。

　　上述曾經(jīng)參與《工資條例》座談的老專家表示，“對于工資的范疇，意見一直是難以統(tǒng)一。”該人士對《工資條例》的出臺并不看好，“因為中國勞動者，特別是企業(yè)人士的灰色收入太多，并不透明，很難建立一個合理的收入分配改革制度。”

　　該專家是中國第一代收入分配改革的研究人員。他甚至表示，“現(xiàn)在爭議的問題還是一些老問題，多年沒有解決，現(xiàn)在解決的可能性也非常小。”

　　該人士特別指出，“央企職工在工資外的福利和收入已經(jīng)占據(jù)了收入的絕大部分，而且透明度很低，即便《工資條例》獲準(zhǔn)通過，實踐起來也是非常困難的。”