關于楊浦區(qū)穩(wěn)定和促進就業(yè)工作情況的調研報告

　　根據市人大常委會財經委員會關于上下聯(lián)動的要求，楊浦區(qū)人大常委會財經工作委員會對本區(qū)穩(wěn)定和促進就業(yè)工作的情況進行了調研，現將調研情況匯總如下。

　　一、區(qū)域就業(yè)形勢分析

　　由于受到全球經濟危機的影響，自2008年10月份開始，全市的招退工出現拐點，首次出現用人單位退工人數大于招工人數的現象。由于區(qū)委、區(qū)政府領導高度重視，通過及時啟動失業(yè)預測預警機制，確保了區(qū)域就業(yè)形勢基本平穩(wěn)，始終保持招工大于退工的良好態(tài)勢。但是，由于經濟變動對社會各領域影響的逐步擴大，區(qū)域就業(yè)形勢仍然不容樂觀。

　　一是從招退工情況分析，由于眾多中小企業(yè)受經濟形勢影響歇業(yè)停產，本市就業(yè)崗位信息供應量明顯下降。同時，由于節(jié)能減排工作力度不斷加大，國有大中型企業(yè)改革改制，大量分流人員將轉移到地區(qū)，對崗位的需求顯得尤為迫切。雖然今年年2月份本區(qū)辦理招工13478人，辦理退工12381人，招大于退1097人，且招工環(huán)比上升了93%，保持了平穩(wěn)態(tài)勢;但與去年同期相比，招工量下降了23%。

　　二是從外來從業(yè)人員用工情況分析，今年2月份外來從業(yè)人員參保人數比去年同期上升了29%。可見，受招工總量下降和外來勞動力大量進入的雙重影響，本地勞動力就業(yè)的總量矛盾仍將較為突出。

　　三是從今年應屆大學畢業(yè)生情況分析，本次對楊浦戶籍應屆大學畢業(yè)生調查數據顯示，我區(qū)共有大專(高職)學歷以上的應屆畢業(yè)生7080人。另據公安部門的戶籍資料統(tǒng)計，我區(qū)人戶分離(戶籍在我區(qū))的適齡青年尚有4246人，按照其中50%于今年畢業(yè)估算，即有2123名人戶分離的應屆高校畢業(yè)生。因此，在全區(qū)戶籍人口中，預計2009年應屆高校畢業(yè)生總數為9203人，對就業(yè)崗位的需求極為迫切。

　　四是從和諧勞動關系建設情況分析，由于受到經濟形勢波動的影響，勞動爭議案件數量、欠薪欠保群體性矛盾呈現大幅上升和高發(fā)的態(tài)勢。雖然通過及時實施“三個結合”措施(檢查和服務結合，監(jiān)察和監(jiān)督結合，處罰和教育結合)，穩(wěn)妥處置了豪磊酒店、旭彤服飾公司等19起群體性、突發(fā)性欠薪案件，涉及農民工近千人，追討欠薪金額650余萬元，但是區(qū)域勞動關系各項任務仍然非常艱巨。

　　二、推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作情況

　　(一)工作開展情況

　　1、完善工作機制

　　成立了由區(qū)政府分管領導為召集人、區(qū)勞動保障局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局、區(qū)稅務局、區(qū)工商分局等12個相關部門組成的區(qū)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)聯(lián)席會議。依托區(qū)域內科教資源豐富和科研成果、科技園區(qū)、創(chuàng)業(yè)人才集聚的優(yōu)勢，積極探索推進“創(chuàng)業(yè)、產業(yè)、就業(yè)”三業(yè)聯(lián)動的創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)發(fā)展模式。至2008年底，全區(qū)共有開業(yè)園區(qū)7家，面積9968平方米，入駐非正規(guī)就業(yè)勞動組織、小企業(yè)331家，從業(yè)人數為3140人。

　　2、明確工作重點

　　堅持“三區(qū)融合、聯(lián)動發(fā)展”的核心理念，重點聚焦青年群體特別是大學生的創(chuàng)業(yè)，全面實施“追逐人生夢想，創(chuàng)業(yè)成就未來”為主題的大學生創(chuàng)業(yè)拓展行動，通過“創(chuàng)新一個模式，突破三大瓶頸，推出六項舉措，對接十項政策”，積極推進大學生創(chuàng)業(yè)。

　　(1)創(chuàng)新一個模式，即：積極扶持微小型企業(yè)，幫助有創(chuàng)業(yè)愿望的大學生實現低門檻創(chuàng)業(yè)，通過設立大學生創(chuàng)業(yè)扶持基地，降低創(chuàng)業(yè)成本，幫助創(chuàng)業(yè)者壯大發(fā)展;向經濟園區(qū)輸送成熟小企業(yè)，探索建立“培訓—孵化—扶持—發(fā)展”的工作新路;扶持發(fā)展一批以IT信息技術、會展服務等為內容，符合大學生創(chuàng)業(yè)特點的現代服務業(yè)、現代制造業(yè)等創(chuàng)業(yè)項目，促進大學生創(chuàng)業(yè)。

　　(2)突破三大瓶頸，即：

　　一是強化園區(qū)功能，突破創(chuàng)業(yè)場地瓶頸。對現有開業(yè)園區(qū)進行優(yōu)化與調整，加強與部分高校科技園區(qū)的合作，在控江開業(yè)園區(qū)辟出2000平方米的場地，設立大學生創(chuàng)業(yè)扶持基地，通過集聚創(chuàng)業(yè)政策、培育創(chuàng)業(yè)項目、配套創(chuàng)業(yè)服務，力爭做大、做專、做強。

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