伴隨著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，大量流動(dòng)人口涌入福建省晉江市。作為一個(gè)縣級(jí)市，全市有流動(dòng)人口約100萬(wàn)，占泉州市流動(dòng)人口總量的一半、全省的四分之一。這些流動(dòng)人口在給晉江發(fā)展注入巨大活力的同時(shí)，也帶來(lái)了一系列新的社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題。作為福建省唯一的全國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新試點(diǎn)單位，晉江市有關(guān)部門探索“多證合一、多舉并重、多位一體、多方保障”的管理模式，將流動(dòng)人口服務(wù)管理打造成“綜治新品牌”。

　　來(lái)自四川的劉香玲到晉江市打工已有10個(gè)年頭了，說(shuō)著一口流利的閩南語(yǔ)，她住著公司提供的房子，在晉江考了駕照，公司為她辦了醫(yī)保和社保，兒子不用交擇校費(fèi)就進(jìn)了一家條件不錯(cuò)的公立幼兒園。今年4月底，劉香玲還成為第一批拿到居住證的外來(lái)務(wù)工人員。

　　“我就是一個(gè)真正的晉江人了。”劉香玲高興地對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)。

　　晉江市探索公共服務(wù)“均等化”，讓流動(dòng)人口享受到了“市民待遇”。“不讓一名來(lái)晉江務(wù)工人員的子女上不了學(xué);不讓一名來(lái)晉江務(wù)工人員因惡意欠薪領(lǐng)不到工資;不讓一名來(lái)晉江務(wù)工人員維不了權(quán)。我們對(duì)外來(lái)務(wù)工人員作出"三不"承諾。”晉江市流動(dòng)人口服務(wù)管理辦公室主任蔡水利介紹說(shuō)，目前晉江市已確定258所來(lái)晉江務(wù)工人員子女入學(xué)定點(diǎn)學(xué)校，接納了約15萬(wàn)名外來(lái)工子女入學(xué)，并為四川、重慶、安徽、江西戶籍學(xué)生開設(shè)了獨(dú)立高中教學(xué)班，保證他們?cè)诹x務(wù)教育后，能接受與所屬省份高考對(duì)接的普通高中教育。

　　此外，晉江市完善流動(dòng)人口社會(huì)保障體系，推動(dòng)流動(dòng)人口參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)，參保人數(shù)達(dá)26萬(wàn)余人，占全市參保人數(shù)的60%以上。將外來(lái)務(wù)工人員納入城市住房保障體系，在外來(lái)務(wù)工人員相對(duì)集中的5個(gè)鎮(zhèn)街啟動(dòng)外來(lái)工廉租住房項(xiàng)目，在建建筑面積26.34萬(wàn)平方米，總投資5.5億元，可提供廉租房4575套。

　　公正、快捷、高效地解決欠薪等勞動(dòng)糾紛，兌現(xiàn)“不讓一個(gè)外來(lái)工合法權(quán)益得不到維護(hù)”的承諾，事關(guān)大局。2008年3月，晉江法院在用工最多的陳埭鎮(zhèn)成立了專門的勞動(dòng)爭(zhēng)議法庭暨職工維權(quán)中心，并在法庭設(shè)立“一站式、一條龍”服務(wù)窗口，由當(dāng)?shù)卣�府、法庭、勞�?wù)站、司法所、工會(huì)、商會(huì)、工商和公安等部門聯(lián)合辦公，實(shí)現(xiàn)部門間的聯(lián)動(dòng)、互動(dòng)，快速、公正調(diào)解和解決勞動(dòng)糾紛。

　　記者在晉江勞動(dòng)爭(zhēng)議法庭大廳看到，7個(gè)立案窗口都設(shè)有便民臺(tái)和“訴訟引導(dǎo)員”，大廳內(nèi)擺放著19種類別的維權(quán)、訴訟指南供當(dāng)事人免費(fèi)取閱;大廳電子屏幕滾動(dòng)播放“訴訟指引”專題片，為外來(lái)務(wù)工人員維權(quán)、訴訟提供全程指導(dǎo)。

　　陳埭法庭庭長(zhǎng)蔡佳民給記者講了一個(gè)案例：今年春節(jié)前夕，陳埭鎮(zhèn)一家鞋業(yè)公司的老板陳某由于經(jīng)營(yíng)不善負(fù)債外逃。126名工人3個(gè)多月的50余萬(wàn)元工資被拖欠，情緒激動(dòng)的工人們集體到市政府、鎮(zhèn)政府上訪。

　　接到情況通報(bào)后，勞動(dòng)爭(zhēng)議法庭迅速采取行動(dòng);勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)及時(shí)介入，依法作出勞動(dòng)仲裁并提請(qǐng)法院采取訴前財(cái)產(chǎn)保全;公安機(jī)關(guān)及時(shí)到糾紛現(xiàn)場(chǎng)做好安全防范工作;法院與陳埭鎮(zhèn)工會(huì)耐心、細(xì)致地做工人們的思想工作，穩(wěn)定工人情緒，同時(shí)依法進(jìn)行訴前保全，查封、扣押了該公司的機(jī)器設(shè)備和企業(yè)主陳某的一套商品房。

　　鑒于陳某已外逃，若采取拍賣公司財(cái)產(chǎn)的做法，時(shí)間耗費(fèi)長(zhǎng)且不能快速解決糾紛。法庭主動(dòng)與政府有關(guān)部門協(xié)商，在陳埭鎮(zhèn)政府的見(jiàn)證下，由工人們聯(lián)系買主變賣查封的機(jī)器設(shè)備，籌得20萬(wàn)元用于償還工資，余款由陳埭鎮(zhèn)政府先行墊付，工人們將工資債權(quán)轉(zhuǎn)讓給政府，由政府取得所拖欠工人工資的追償權(quán)。經(jīng)過(guò)多方共同努力，這起勞動(dòng)報(bào)酬糾紛案件短短幾天就得到圓滿解決。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，晉江勞動(dòng)爭(zhēng)議法庭成立至今，已為當(dāng)?shù)?000多名務(wù)工人員及時(shí)追回欠薪近3000萬(wàn)元，調(diào)處勞動(dòng)爭(zhēng)議案件500余件。

　　通過(guò)探索租賃房屋“旅館式”服務(wù)管理新模式，晉江市解決了多年來(lái)一直困擾公安機(jī)關(guān)的出租房屋管理難題。所謂“旅館式”服務(wù)管理，就是以村(社區(qū))為單位，把每個(gè)村(社區(qū))作為一個(gè)“旅館”，把每個(gè)村(社區(qū))的租房服務(wù)管理站作為“旅館總臺(tái)”，把每戶出租房作為一間“客房”，統(tǒng)一為每戶租房編訂一個(gè)租房門牌號(hào)即“客房號(hào)”，落實(shí)村干部、駐村(社區(qū))民警、租房協(xié)管員、租房業(yè)主或委托代理人等的管理責(zé)任，及時(shí)更新租房及承租人員信息，做到“人來(lái)登記、人走注銷”。

　　陽(yáng)光社區(qū)是“旅館式”服務(wù)試點(diǎn)社區(qū)之一，記者近日在這里看到，借助清晰準(zhǔn)確的航拍地圖，陽(yáng)光社區(qū)將出租房分為重點(diǎn)戶、一般戶、放心戶進(jìn)行管理，及時(shí)落實(shí)出租人和承租人的責(zé)任，定期走訪，即時(shí)了解滾動(dòng)租房信息。此外，該社區(qū)還投入100多萬(wàn)元安裝了98個(gè)監(jiān)控探頭，組建巡邏隊(duì)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的大街小巷實(shí)行24小時(shí)監(jiān)控巡邏，有效減少了流動(dòng)人口的違法犯罪案件。

　　經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的試點(diǎn)工作，晉江市流動(dòng)人口信息社會(huì)化采集應(yīng)用成效逐步顯現(xiàn)，刑事發(fā)案率明顯下降，群眾對(duì)社會(huì)治安滿意率進(jìn)一步提升，全市共查破各類流動(dòng)人口違法犯罪案件169起，抓獲網(wǎng)上在逃人員5名。從今年2月起，福建省公安廳將這一做法作為“晉江經(jīng)驗(yàn)”向全省推廣。

　　圖為民警指導(dǎo)房東錄入承租人信息。

　　以創(chuàng)新精神突破流動(dòng)人口管理“瓶頸”

　　點(diǎn)評(píng)

　　近百萬(wàn)流動(dòng)人口為晉江經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步作出了重要貢獻(xiàn)，但是流動(dòng)人口數(shù)量龐大、成分復(fù)雜、流動(dòng)頻繁的特點(diǎn)，也給社會(huì)管理工作帶來(lái)巨大壓力。近年來(lái)，晉江市委、市政府高度重視流動(dòng)人口服務(wù)管理工作，圍繞建設(shè)“平安晉江”工作目標(biāo)，不斷創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理工作機(jī)制：一是創(chuàng)新工作理念，形成“以人為本、公平對(duì)待、均等服務(wù)”工作理念，推動(dòng)流動(dòng)人口享有公共服務(wù)“市民待遇”;二是完善維權(quán)機(jī)制，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、多方聯(lián)動(dòng)、便捷高效”的流動(dòng)人口維權(quán)機(jī)制，營(yíng)造穩(wěn)定和諧的勞動(dòng)力環(huán)境;三是科學(xué)有效管理，建設(shè)“實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)、覆蓋全面、有效監(jiān)管”的出租私房和流動(dòng)人口信息化管理系統(tǒng)，有效維護(hù)社會(huì)安定穩(wěn)定。

　　下一步，晉江市委、市政府將加快推進(jìn)戶籍制度改革，探索實(shí)施“居住證”管理制度;推動(dòng)流動(dòng)人口享有更廣泛“市民待遇”，實(shí)行流動(dòng)人口“村企自管”和信息采集社會(huì)化管理模式;廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量積極參與，為流動(dòng)人口生產(chǎn)生活以及經(jīng)商創(chuàng)業(yè)營(yíng)造和諧社會(huì)氛圍，為推動(dòng)晉江新一輪跨越式發(fā)展貢獻(xiàn)力量。