國企熱衷勞務(wù)工，同工不同酬很普遍
本以為國企員工人人享有高薪酬高福利，工作輕松羨煞旁人。不過日前全國總工會提交的“國內(nèi)勞務(wù)派遣調(diào)研報告”顯示，6000多萬勞務(wù)派遣人員集中在公有制企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位，部分央企甚至超過2/3的員工都屬勞務(wù)派遣。看來即使國企員工，也有人捧著鍍金飯碗在餓肚子過日子的。總工會的報告揭示了，勞務(wù)派遣儼然已成為國企招工“潛規(guī)則”。
勞務(wù)派遣職工激增至6000萬，占職工總?cè)藬?shù)20%
勞務(wù)派遣突破了用工方與簽約單位相一致的傳統(tǒng)模式，在提高勞資雙方雇傭效率的同時，卻因勞動力使用權(quán)和處置權(quán)相分離而引致矛盾頻發(fā)。據(jù)官方數(shù)字，國內(nèi)勞務(wù)派遣職工(以下簡稱勞務(wù)工)在2009年就達(dá)到2700萬人，到2010年底，全國總工會經(jīng)過廣泛調(diào)查統(tǒng)計獲得的數(shù)據(jù)是，國內(nèi)勞務(wù)工已經(jīng)達(dá)到6000萬。按照國內(nèi)職工總?cè)藬?shù)大約3億來計算，勞務(wù)工占到職工總?cè)藬?shù)的20%。
最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，電力、電信、金融、保險、煙草等行業(yè)職工的實際收入是其他行業(yè)職工的5至15倍。事實上，由于勞務(wù)派遣近年激增，同一行業(yè)內(nèi)部甚至同一崗位上，“身份”不同導(dǎo)致勞務(wù)工和正式工的待遇差別十分明顯，這一狀況在國企尤甚。
基層勞務(wù)工與正式工“混崗”，防災(zāi)搶險卻長年在第一線
勞動合同法明確規(guī)定：“勞務(wù)派遣一般在臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位上實施”。但《廣州勞務(wù)派遣用工問題調(diào)查》卻顯示，大中型國有企業(yè)不但在生產(chǎn)一線大量使用勞務(wù)工并存在“混崗”現(xiàn)象，而且在某些生產(chǎn)部門或崗位上主要或全部使用勞務(wù)工。廣船集團(tuán)有勞務(wù)工7700人,占職工總數(shù)的55%;廣藥集團(tuán)有勞務(wù)工6319人，占42.4%;廣鋼集團(tuán)有勞務(wù)工3400人，占24%。
在全國范圍內(nèi)，截至2008年底，郵政和電信企業(yè)共使用勞務(wù)工93.02萬人，郵遞員、營業(yè)大廳服務(wù)員成為主要流向。在石油、采礦等行業(yè)，勞務(wù)工大多從事基層體力勞動。遇到洪水、暴雨、雪災(zāi)等惡劣天氣，電力、運(yùn)輸企業(yè)奔赴一線抗災(zāi)救災(zāi)的也往往是勞務(wù)工群體。
同工不同酬，國企熱衷勞務(wù)工
綜合不同國企勞務(wù)工薪酬待遇標(biāo)準(zhǔn)以及員工自述不難發(fā)現(xiàn)，正式工與勞務(wù)工在收入上存在很大差別。據(jù)河北省對3個市9家壟斷行業(yè)經(jīng)營單位的調(diào)查，2008年底，該省企業(yè)使用的勞務(wù)派遣工總數(shù)與企業(yè)直接簽訂勞動合同的職工人數(shù)基本持平，但后者的平均工資卻是前者的3至4倍甚至更多。
國企從運(yùn)營成本中支付勞務(wù)工工資，不動用正式工的資源
國有企業(yè)大量使用勞務(wù)工，與企業(yè)的工資總額受國資委監(jiān)管和限制有一定關(guān)系。為解決增加勞動力攤薄或突破工資總額的問題，國企通常從營銷運(yùn)行維護(hù)成本中支付勞務(wù)工工資，財務(wù)上可以不動用正式工的資源。
另一種趨勢是，在工資總額一定的情況下，只有人工成本占工資總額的比例下降了，管理層的年薪才能上得去，內(nèi)部利益再分配(福利和企業(yè)年金)才能水漲船高。這樣就使不少國有企業(yè)更加愿意以勞務(wù)派遣方式招工。
社會保險費(fèi)就低不就高，逢年過節(jié)沒補(bǔ)貼
勞務(wù)工的社會保險費(fèi)從用人單位支付給勞務(wù)派遣公司的勞務(wù)費(fèi)中提取的，為了減少保險費(fèi)支出，勞務(wù)派遣公司會按非正規(guī)就業(yè)的比例就低不就高繳納，或選擇性地只參加1至2個險種。用工企業(yè)與勞務(wù)工因為沒有直接合同關(guān)系，企業(yè)不必支付住房公積金，也不用為勞務(wù)工提取公益金，勞務(wù)工辭職、死亡或被辭退，沒有任何補(bǔ)償。
其他福利方面，在聯(lián)通基層供職的勞務(wù)工表示，正式工每年享受公司組織的職工體檢，每年發(fā)放兩千元以上取暖費(fèi)，多年來勞務(wù)工沒有享受過。正式工還有“烤火費(fèi)” 、“防暑降溫費(fèi)”、飯補(bǔ)、車補(bǔ)等多項補(bǔ)貼，就連話費(fèi)補(bǔ)貼也遠(yuǎn)高出勞務(wù)工兩倍多。春節(jié)前公司發(fā)放購物卡，正式工2000元，勞務(wù)工只有300元。“三八婦女節(jié)”，女正式工有購物卡，而女勞務(wù)工什么都沒有。 《人民日報》曾報道一名在電力公司工作的架線員陳學(xué)鋒，作為勞務(wù)工，他沒資格拿的交通、差旅、野外作業(yè)補(bǔ)貼加起來，甚至比工資還高。
大量正式工被迫轉(zhuǎn)為勞務(wù)工，終止合同補(bǔ)償?shù)?/strong>
2008年出臺的新《勞動合同法》規(guī)定，勞動者可以要求簽訂無固定期限勞動合同，并明確要求“同工同酬”。不少用人單位為了降低用工成本或避免無固定期限合同可能帶來的糾紛，強(qiáng)制有10年工齡的老員工與勞務(wù)機(jī)構(gòu)重新簽訂合同，以勞務(wù)派遣人員的名義在原單位繼續(xù)從事勞動。在資方“不簽約就走人”的強(qiáng)勢之下，員工有的選擇忍氣吞聲，就此踏上上訪維權(quán)路的也不在少數(shù)。
國企通常與勞務(wù)派遣公司簽定1年或2年的短期勞務(wù)協(xié)議，協(xié)議比較容易終止。這樣一旦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營遇到嚴(yán)重困難、需要裁員時，如果是正式職工，就要支付解除勞動合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，裁員成本大。但如果是勞務(wù)工，由于沒有直接簽署勞動合同，可以避免或減少經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
有些國企不承認(rèn)在本企業(yè)工作多年的勞務(wù)工屬于自己公司的員工，勞務(wù)工不能加入工會，不能被選為職工代表。勞務(wù)工不可能進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子，內(nèi)部招聘中只有正式工才可以參加競聘。此外，有的勞務(wù)工受到了工傷，工傷賠償責(zé)任是由勞務(wù)派遣單位承擔(dān)，還是由用工單位承擔(dān)規(guī)定尚不明確。
“按身份分配”源于打破“大鍋飯”的扭曲
計劃經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)用工制度十分僵化，職工“干好干壞一個樣、干多干少一個樣、干與不干一個樣”，企業(yè)因而缺少活力。為改變這種狀況，國家允許企業(yè)可以采用市場化機(jī)制決定勞動用工的進(jìn)出升降，目的是為了建立起市場取向的用工制度。但原有管理模式并未退出，進(jìn)而形成了“計劃軌”和“市場軌”并行的機(jī)制。
國企改革中，市場化人力資源管理模式總是先在“新人”如招聘人員、勞務(wù)工中推行，“新人”多勞多得、能上能下的機(jī)制會對“老人”起到示范效果。從這方面說， “市場軌”對“計劃軌”的“鯰魚效應(yīng)”有積極意義。但“雙軌制”造成了員工福利、社保方面的不平等和員工個人發(fā)展方面的不平等，“按身份分配”大行其道，顯然違背了“按勞分配，多勞多得”的規(guī)則。
政府考慮就業(yè)率優(yōu)先，監(jiān)管條例缺乏細(xì)則配套
針對勞務(wù)派遣制度被濫用，有專家指出是缺乏社會監(jiān)管體系所致。事實上，2008年9月出臺的《勞動合同法實施條例》確實較此前的討論稿有比較明顯的讓步。討論稿曾嚴(yán)格規(guī)定勞務(wù)派遣只適用“存續(xù)時間不超過6個月的崗位”、“非主營業(yè)務(wù)崗位”、“原在崗勞動者脫產(chǎn)休息、休假需要他人臨時頂崗”三類情況。還特別規(guī)定，同一崗位連續(xù)用工超過24月以上，不得使用勞務(wù)派遣的形式。
另外，條例草案對勞務(wù)派遣公司的注冊亦有門檻限制。但在正式文本中僅保留了“臨時性”、“輔助性”、“替代性”三個彈性較大的原則，沒有實施細(xì)則配套。參與立法人士透露，2008年7月以來，中國GDP增速下滑，在珠三角、長三角，大量中小企業(yè)倒閉或者開工不足。“現(xiàn)在勞務(wù)派遣用工一旦收緊，有可能這些崗位就勢取消，就業(yè)率就會下降。”
收入分配改革在兩會引發(fā)熱議，有數(shù)據(jù)說七個壟斷行業(yè)的職工占全國職工人數(shù)不到8%，但工資和工資外收入則占工資總額的55%。若結(jié)合大量勞務(wù)工遭受的不公平待遇來看，僅在國企內(nèi)部，更少的“富人”和更多的“窮人”之間也是溝壑叢生。
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