當(dāng)前，隨著市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入，企事業(yè)單位勞動用工制度的不斷完善，勞動者和用工單位雙方法律意識的逐步提高，勞資矛盾成為社會關(guān)注的熱點問題，各種類型的勞動爭議案件呈現(xiàn)出復(fù)雜化、多樣化、上升化的特點。而因勞動爭議糾紛引發(fā)群體上訪的案件也時有發(fā)生，嚴(yán)重影響了社會穩(wěn)定。同時伴隨著2008年《勞動合同法》和《勞動爭議仲裁調(diào)解法》的相繼實施，勞動爭議案件仲裁不收費及訴訟每件僅收10元，從而各種勞動爭議案件數(shù)量大幅度增加。而此法加大了對勞動者權(quán)益的保護力度，增加了企業(yè)的用工成本和違法成本，給舊有的勞動用工體制帶來了較大沖擊，社會勞資關(guān)系面臨重大調(diào)整，勞資糾紛急劇增多。這種狀況是新舊法交替，新法實施“振動期”的正常現(xiàn)象，但是由此而對社會和諧穩(wěn)定可能造成的影響不容忽視。認(rèn)真研究分析勞動爭議案件的特點、原因，并有針對性采取措施進行預(yù)防，對于減少勞企雙方矛盾，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展，努力構(gòu)建和諧社會，都有著十分重要的意義。為及時正確地處理此類案件，筆者對愛民區(qū)法院近四年來的勞動爭議類案件進行了歸納分析，并提出處理此類案件的一點拙見，以盡到拋磚引玉的作用。

　　一、勞動爭議案件呈現(xiàn)現(xiàn)狀及新特征

　　從上表愛民區(qū)法院這四年來受理的勞動爭議類案件來看，呈現(xiàn)出如下特點：

　　(一)勞動爭議糾紛呈多元化和復(fù)合性趨勢。既有正式職工與企業(yè)之間的爭議，又有聘用人員與事業(yè)單位之間的糾紛;勞動爭議案件當(dāng)事人之間的勞動關(guān)系多為無勞動合同的事實勞動關(guān)系，在本院受理的勞動爭議案件中，大部分的勞動關(guān)系雙方均沒有簽訂勞動合同。既有因鑒定、解除勞動合同引起的糾紛，又有因工資報酬、保險、福利、醫(yī)療、工傷等待遇不能落實引起的爭議，也有對辭職、辭退、開除等處理決定不服引發(fā)的爭議;還有因勞動者戶口、人事檔案和社會保險關(guān)系辦理等因素引起的勞動爭議。

　　(二)群體性勞動爭議上升，沖擊社會穩(wěn)定。特別是拖欠工資、內(nèi)退下崗職工的生活待遇、企業(yè)改制中富余人員的安置補償?shù)葞в衅毡樾缘膭趧蛹m紛引起的訴訟，其主體可能是幾人、幾十人甚至上百人。這類糾紛涉及的人數(shù)多、影響大，當(dāng)投訴得不到及時解決時，就容易釀成打斗破壞企業(yè)財產(chǎn)的事件，影響社會穩(wěn)定。

　　(三)涉及法律關(guān)系復(fù)雜，處理難度大。一是查證難。由于當(dāng)事人大部分未簽訂勞動合同，用人單位與勞動者之間的權(quán)利義務(wù)和工作年限、工種、工資福利待遇、工作制度等都無據(jù)可考。因勞動關(guān)系具有主體上的平等性和履行上的從屬性，決定了勞動爭議案件涉及的有關(guān)證據(jù)材料大多數(shù)掌握在用人單位一方。在訴訟中，用人單位往往只提供對其有利證據(jù)，勞動者則因?qū)ψ约旱闹鲝垷o法舉證，給法院的查證工作帶來了難度。二是適用法律難。勞動爭議案件涉及《勞動法》、《合同法》和相關(guān)司法解釋，以及行政法規(guī)、部門規(guī)章等一系列規(guī)范性文件，對同一問題，不同時期又有不同的政策法規(guī)規(guī)定，因而適用起來存在相當(dāng)大的難度。同時，勞動者和用人單位在進入訴訟之前，有的已先行經(jīng)過單位勞動爭議調(diào)解委員會和勞動仲裁委員會的調(diào)解，雙方矛盾比較激化尖銳，分歧較大，調(diào)解難度大，稍有不慎，就有可能激化矛盾。三是執(zhí)行難。由于這類案件往往人數(shù)比較多，勞資糾紛影響到工人的基本生存問題，且許多經(jīng)營者為逃避債務(wù)，隱匿藏身。有的企業(yè)無財產(chǎn)可供執(zhí)行，或者企業(yè)難以拍賣，再加上企業(yè)本身情況混亂，造成案件的執(zhí)行困難。

　　二、勞動爭議類案件持續(xù)增多的原因分析

　　(一)近年來企業(yè)改制、事業(yè)單位改革，未能妥善處理歷史遺留問題。隨著改革的不斷深入，國有、集體企業(yè)改組、改制、改造的力度不斷加大，部分事業(yè)單位為精減機構(gòu)提高工作效率，也裁減了富余人員，如允許企事業(yè)單位職工停薪留職、“下海”經(jīng)商，有的則作下崗、待崗、輪崗處理，由此引起勞動合同變更、解除，由于未按法律和政策規(guī)定來處理勞動關(guān)系，從而引發(fā)勞動爭議甚至是群體性勞動爭議。

　　(二)勞動合同履行不規(guī)范，權(quán)利義務(wù)關(guān)系不明確。沒有簽訂勞動合同或合同條款簡單化。用人單位和勞動者簽定的勞動合同中，用人單位對勞動者工資報酬、合同期限、“三金”繳納等有關(guān)規(guī)定含糊其辭，有的故意回避應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，在終止、解除勞動合同時，不按規(guī)定支付經(jīng)濟補償金，有的用人單位直接不簽訂或拖延簽訂勞動合同，侵犯勞動者的合法權(quán)益。

　　(三)部分企業(yè)存在大量事實勞動關(guān)系。部分民營企業(yè)、個體私營企業(yè)和個體經(jīng)濟組織使用勞動者的現(xiàn)象非常普遍，但在具體用工過程中，勞動者尤其是季節(jié)性、臨時性的外地打工者，并未與用工單位簽訂書面的勞動合同，對勞動工資、工作期限、福利報酬和勞動保障條件等，一般都是口頭承諾，未進行明確的書面約定，在實際勞動中就勞動關(guān)系是否成立易產(chǎn)生各種爭議和糾紛。

　　(四)安全生產(chǎn)意識淡薄。在起訴至法院的勞動爭議案件中，為落實工傷事故待遇引起的糾紛占一定比例。由于許多企業(yè)勞動安全措施不足或?qū)�工人安全工作教育不夠，致使工傷事故時有發(fā)生。再加上用人單位未依法給工人繳納保險，工傷事故發(fā)生后，用人單位拒付賠償款，導(dǎo)致受害者的傷亡待遇得不到解決，還千方百計拒絕承擔(dān)責(zé)任或推諉責(zé)任，從而引發(fā)紛爭從而引起糾紛。

　　(五)勞動者維權(quán)意識增強，維權(quán)司法救濟手段增多。隨著《勞動合同法》等法律法規(guī)的出臺實施，使勞務(wù)工的維權(quán)司法救濟手段逐漸增多，維權(quán)成本大大降低。去年10月1日起施行的《最高人民法院關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋(二)》放寬了勞動爭議案件的訴訟時效起算日的規(guī)定，并規(guī)定了仲裁時效中斷和中止情形;《訴訟費用繳納辦法》降低了勞動爭議案件的訴訟費用，減少了維權(quán)成本。在很大程度上導(dǎo)致了勞動爭議仲裁案件和訴訟案件的大量增多。

　　(六)勞動行政執(zhí)法和勞動仲裁先行解決糾紛難度加大，轉(zhuǎn)入訴訟程序案件增多。目前在勞資糾紛高發(fā)的情況下，勞動執(zhí)法和勞動仲裁力量越發(fā)顯得相對不足，有些執(zhí)法機關(guān)解決糾紛的工作方式仍略嫌粗放。加之勞資糾紛案件日趨復(fù)雜，處理難度增大，特別是由于新法實施時間較短，有關(guān)執(zhí)行細(xì)則和司法解釋還未出臺，法院、勞動監(jiān)察和勞動仲裁在一些事實認(rèn)定和法律適用方面還存在某些認(rèn)識偏差，尚未形成統(tǒng)一的評價標(biāo)尺，勞動者往往不服行政監(jiān)察和仲裁處理結(jié)果。這都在很大程度上增加了勞動監(jiān)察和勞動仲裁的工作難度，使勞動監(jiān)察和仲裁部門先行化解矛盾的工作效果顯現(xiàn)瑕疵，相當(dāng)一部分案件轉(zhuǎn)入法院訴訟程序。

　　三、處理勞動爭議類案件的幾點建議及司法對策

　　(一)加大《勞動合同法》的宣傳力度和執(zhí)法力度，倡導(dǎo)合法用工，增強用人單位和勞動者雙方的法律意識。目前，在相關(guān)實施細(xì)則和司法解釋尚不完善，《勞動合同法》存在被誤讀的情況下，相關(guān)部門和執(zhí)法機關(guān)應(yīng)該加大對《勞動合同法》的宣傳力度，注重貫徹平等保護原則，從源頭上維護勞資關(guān)系的和諧穩(wěn)定，減小社會震蕩。各有關(guān)部門要繼續(xù)組織專家團，深入街道和廠區(qū)開展法制講座、法律咨詢等活動，就《勞動合同法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》、《職工帶薪休假條例》等法規(guī)進行廣泛宣傳引導(dǎo);編寫并普發(fā)《勞動合同法》學(xué)習(xí)讀本，幫助正確解讀法律規(guī)定;要加快設(shè)立勞動合同法咨詢專線，對有疑問的企業(yè)或勞務(wù)工進行合理引導(dǎo);制定更為詳細(xì)、不同工種的格式化合同供企業(yè)參考使用，提高合同的履約率;加大對企業(yè)負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)工作，指導(dǎo)企業(yè)健全勞動管理制度;加快建立企業(yè)工資監(jiān)控系統(tǒng)和企業(yè)網(wǎng)上申報系統(tǒng)，促進企業(yè)依法管理;加大對欠薪企業(yè)的打擊懲處力度，促進企業(yè)合法用工。

　　(二)建立完善多元化的勞動爭議調(diào)處機制，充分發(fā)揮各種力量的協(xié)調(diào)作用。妥善化解勞資糾紛，建立和諧穩(wěn)定的社會勞資關(guān)系是一項系統(tǒng)的社會工程，需要全社會，特別是各有關(guān)職能部門群策群力，充分發(fā)揮勞動保障部門、工會、勞動爭議調(diào)解委員會、勞動仲裁委員會等部門的職能作用，共同化解日益繁重的勞動爭議。分流和快速化解增長迅猛的勞資糾紛，努力爭取把矛盾化解在基層。一是要進一步增強工會在處理勞動爭議案件中的積極作用，對未建立工會組織的用人單位，政府部門應(yīng)及時督促其及時組建，并加強對工會組織的培訓(xùn)和指導(dǎo)，幫助工會積極發(fā)揮調(diào)解作用妥善調(diào)處糾紛;二是人民調(diào)解委員會要積極做好本轄區(qū)的勞動爭議糾紛，特別是群體性勞動爭議糾紛的調(diào)解工作，努力維護正常的勞動秩序;三是勞動監(jiān)察部門要充分發(fā)揮行政監(jiān)管職能，對用人單位違反法律法規(guī)，侵犯勞動者合法權(quán)益的行為要依法嚴(yán)格查處;四是勞動仲裁機構(gòu)要積極引導(dǎo)勞資雙方盡可能采取協(xié)商辦法解決糾紛，對于事實認(rèn)定和法律適用標(biāo)準(zhǔn)存在的問題積極與法院協(xié)調(diào)溝通，統(tǒng)一裁判尺度，盡量減少進入訴訟程序的勞動爭議案件;五是法院要努力克服案多人少的矛盾，繼續(xù)完善處理勞動爭議案件綠色通道，落實各項涉勞案件司法為民措施，加強對新型勞動爭議案件的調(diào)查研究，切實提高審理各類勞動爭議案件的司法能力，確保及時公正地審理好勞動爭議案件，并加強對人民調(diào)解委員會工作的指導(dǎo)，促進健全勞動爭議案件聯(lián)調(diào)機制，努力發(fā)揮法院作為解決糾紛最后一道防線的重要作用。同時，各有關(guān)職能部門還要注重加強協(xié)調(diào)互動，共同構(gòu)建起我區(qū)勞資矛盾糾紛解決體系。

　　(三)法院對群體性勞動爭議案件謹(jǐn)慎受理，并積極爭取有關(guān)部門組織專門工作組解決糾紛。當(dāng)前，群體性勞動爭議案件已經(jīng)成為影響社會穩(wěn)定和引發(fā)當(dāng)事人上訪的重要因素，特別是國營、集體企業(yè)破產(chǎn)或改制引發(fā)的職工安置補償、社會保險等糾紛;勞動者與用人單位因繳納社會保險費引發(fā)的糾紛;參照機關(guān)團體、事業(yè)單位在編人員管理等人員，因團體單位體制改革而引發(fā)的勞動爭議糾紛;勞動者與用人單位關(guān)于執(zhí)行國家房改政策及繳納住房公積金引發(fā)的糾紛等，此類糾紛涉及面廣，且涉及政府政策的實施，人民法院接到這類案件時，應(yīng)主動向黨委、政府報告，以便有關(guān)部門掌握情況，做好維穩(wěn)工作，并積極爭取有關(guān)部門組織專門工作組解決糾紛或爭取政府有關(guān)部門的理解與支持，共同做好化解矛盾糾紛的工作。

　　(四)人民法院應(yīng)依法慎重審理勞動爭議案件。勞動爭議案件逐漸呈現(xiàn)出數(shù)量大、涉及當(dāng)事人多的特點，且勞動關(guān)系雙方以利益沖突為主，矛盾較為尖銳，涉及法律關(guān)系非常復(fù)雜，稍有不慎，就會引發(fā)群體性上訪等不穩(wěn)定事件發(fā)生。因此，人民法院要選派業(yè)務(wù)知識較強、審判經(jīng)驗豐富、善于做調(diào)解工作的法官，相對固定組成合議庭，專門審理勞動爭議案件。審判人員一方面認(rèn)真研究相關(guān)法律法規(guī)，吃透精神，提高庭審駕馭能力和審判能力，對復(fù)雜疑難案件提交審委會討論決定，另一方面要找準(zhǔn)雙方爭議的焦點，積極會同勞動部門對勞動爭議案件進行深入細(xì)致的再調(diào)解。對調(diào)解不成的案件通過耐心細(xì)致的工作及法律文書充分扎實的說理來說服雙方，既公正依法保護勞動者合法權(quán)益，又使勞動者過分要求得以遏制，維護企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益。邀請熟悉勞動政策法規(guī)、富有處理勞動爭議工作經(jīng)驗的人民陪審員作為專職勞動爭議案件專職陪審員參與案件審理，發(fā)揮其橋梁作用，拉近法院與群眾的距離，減少審判工作中遇到的困難，增加調(diào)解可能性。

　　(五)循序漸進地推進全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，減少和預(yù)防糾紛。近年來，愛民區(qū)加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，許多技術(shù)水平低、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不強的企業(yè)面臨生存與發(fā)展的嚴(yán)峻考驗。《勞動合同法》實施等多層考驗，很多堆量出口、產(chǎn)品附加值和利潤都不高的企業(yè)受到較大沖擊，勞動密集型企業(yè)大量外遷，也有的企業(yè)資不抵債關(guān)門倒閉，還有一些企業(yè)外遷過程中為躲債違法棄廠逃匿。這引發(fā)了大量的勞資糾紛，因此導(dǎo)致的系列欠薪、欠債等法律和社會問題卻應(yīng)引起足夠重視。建議區(qū)委區(qū)政府結(jié)合國際國內(nèi)情勢變化，充分考慮全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展現(xiàn)狀，循序漸進地推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，給企業(yè)預(yù)留更合理的發(fā)展緩沖期，減少和預(yù)防勞資糾紛。

　　(作者單位：黑龍江省牡丹江市愛民區(qū)人民法院)