在政府收入上，清理各種收費，全面取消不合理的收費;把國有企業(yè)上繳利潤、土地出讓金、探礦權(quán)和采礦權(quán)出讓收入等納入財政預(yù)算收入;改進(jìn)完善個人所得稅，可把九級征稅改為七級征稅，并降低稅率，以減輕中低收入者的負(fù)擔(dān)，等等。

　　對國有企業(yè)的經(jīng)營利潤和資源占用稅，一定要嚴(yán)格征收，特別是經(jīng)營利潤要提高上繳的比例。對勞動密集型中小企業(yè)以及個體工商戶則應(yīng)減免稅費，讓他們能夠生存發(fā)展，在這些企業(yè)就業(yè)的勞動者才有可能提高收入。

　　經(jīng)濟(jì)參考報：剛剛公布的中共中央“十二五”規(guī)劃建議，對收入改革和調(diào)整收入分配關(guān)系給予了很大關(guān)注，您認(rèn)為，我國收入分配不合理主要是哪些方面?會產(chǎn)生什么影響?

　　蘇海南：改革開放三十多年來，勞動者的收入水平相應(yīng)有了大幅度的提高，人民生活有了很大改善。但與此同時，由于受多種原因的影響和制約，我國收入分配領(lǐng)域存在的問題也日趨嚴(yán)重，其中，收入分配關(guān)系不合理狀況尤顯突出，主要表現(xiàn)在四個方面：一是在國民收入“大蛋糕”的分配中，政府、企業(yè)分得多了些，居民分得少了些;二是在政府與企業(yè)的分配關(guān)系上，國有企業(yè)利潤明顯上繳少了，而勞動密集型中小企業(yè)的稅負(fù)則偏重了;三是在企業(yè)與勞動者的分配關(guān)系上，這些年來總的狀況是利潤侵蝕工資;四是在老百姓之間的分配關(guān)系上，城鄉(xiāng)居民之間、不同地區(qū)居民之間、不同行業(yè)勞動者之間、不同層級勞動者和居民之間的不合理收入差持續(xù)距擴(kuò)大。

　　這種狀況，已經(jīng)不僅制約了居民的消費能力，影響到啟動和擴(kuò)大內(nèi)需，阻礙我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變;而且已經(jīng)引發(fā)了群眾的不滿，使收入分配這一經(jīng)濟(jì)問題，在一定程度上轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣�問題。

　　經(jīng)濟(jì)參考報：收入分配問題已經(jīng)引起了中央的高度重視，也在采取各種措施，那么您認(rèn)為調(diào)整收入分配關(guān)系應(yīng)該從哪些方面入手?

　　蘇海南：首先是調(diào)整政府、企業(yè)、居民三者之間的分配關(guān)系。這些年，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但居民收入增速相對于政府和企業(yè)收入增速偏慢，從1997年至2007年的十年間，三者年均增長速度分別為11.28%、14.26%和16%，導(dǎo)致居民收入比重持續(xù)下降。雖然近四年居民收入年均增速有所提高，但仍然稍低于G D P的增速。針對這個問題，應(yīng)通過政府適度減少稅收、加大財政轉(zhuǎn)移支付，企業(yè)讓利等措施來增加居民收入。在政府收入上，清理各種收費，全面取消不合理的收費;把國有企業(yè)上繳利潤、土地出讓金、探礦權(quán)和采礦權(quán)出讓收入等納入財政預(yù)算收入;改進(jìn)完善個人所得稅，可把九級征稅改為七級征稅，并降低稅率，以減輕中低收入者的負(fù)擔(dān)，等等。在政府支出上，建立公共服務(wù)型預(yù)算，明確用于社會保障和其他民生建設(shè)的額度和比例并逐步提高。

　　其次是調(diào)整政府與企業(yè)的分配關(guān)系。對國有企業(yè)的經(jīng)營利潤和資源占用稅，一定要嚴(yán)格征收，特別是經(jīng)營利潤要提高上繳的比例。目前光中央國有企業(yè)的利潤每年就達(dá)到了9000億到上萬億，目前只按5%到10%上繳利潤，還有三分之一國企不需要上繳利潤。因此必須調(diào)整這一分配關(guān)系，對國企加大多收的力度。而對勞動密集型中小企業(yè)以及個體工商戶則應(yīng)減免稅費，讓他們能夠生存發(fā)展，在這些企業(yè)就業(yè)的勞動者才有可能提高收入。

　　經(jīng)濟(jì)參考報：如果企業(yè)有了資金，就一定會給勞動者漲工資嗎?尤其是那些私營企業(yè)?

　　蘇海南：這就要靠一些制度的建立。比如要普遍建立勞資平等協(xié)商機(jī)制，積極穩(wěn)妥地推行工資集體協(xié)商，通過市場經(jīng)濟(jì)的通行做法來建立一個職工工資正常增長機(jī)制，也就是隨著企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的增長相應(yīng)同比例提高職工的工資，使職工工資與勞動生產(chǎn)率同步增長，改變過去利潤侵蝕工資的狀況。同時，可研究建立資本所得與勞動報酬增長宏觀、微觀比較制度，由有關(guān)部門或研究機(jī)構(gòu)研究提出資本與勞動報酬分配的合理比例關(guān)系，引導(dǎo)勞動報酬的合理增長，防止資本所得侵蝕勞動報酬。

　　經(jīng)濟(jì)參考報：您認(rèn)為調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)的重點是什么?

　　蘇海南：我認(rèn)為，當(dāng)前的重點是“提低控高”， “提低”主要是提高農(nóng)民、城鄉(xiāng)困難居民、企業(yè)退休人員和低收入工薪勞動者四部分人的收入。其中，農(nóng)民人數(shù)最多。目前農(nóng)民人均年收入只相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民人均年收入的30%，所以必須提高農(nóng)民收入。這要從多方面入手，比如提高農(nóng)產(chǎn)品價格，鼓勵農(nóng)民外出打工等措施增加收入，但從根本上看還要靠加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程以減少農(nóng)民和普遍實行農(nóng)業(yè)規(guī)�；�、現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營方式，需要短長結(jié)合、常抓不懈。城鄉(xiāng)困難居民收入低一般由家庭成員有病傷，鰥寡孤獨，或失業(yè)等原因造成，需通過提高標(biāo)準(zhǔn)并發(fā)放城鄉(xiāng)居民最低生活保障金、失業(yè)保險金、醫(yī)療救助費等，以及幫助失業(yè)者就業(yè)等多項措施來保障他們的基本生活。企業(yè)退休人員退休金明顯低于機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員，其人數(shù)也多，已經(jīng)成為影響社會穩(wěn)定的因素，中央對此非常重視，已經(jīng)連續(xù)六年提高其待遇，今后還需要通過統(tǒng)籌改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休待遇制度和繼續(xù)提高企業(yè)退休人員待遇來平衡相互之間的分配關(guān)系。低收入工薪勞動者主要分布在外向型經(jīng)濟(jì)企業(yè)、私營企業(yè)、勞動密集型中小企業(yè)，從人員看主要是各類企業(yè)生產(chǎn)一線職工、農(nóng)民工、勞務(wù)派遣工等，總量達(dá)上億人，他們的工資長期偏低。因此，提高這部分人員的工資要作為重中之重。

　　“控高”主要是調(diào)控不合理、不公平的高收入。一個是調(diào)控部分企業(yè)高管的過高收入。要貫徹落實去年發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理的指導(dǎo)意見》，規(guī)范央企負(fù)責(zé)人薪酬管理;指導(dǎo)各地規(guī)范地方國企負(fù)責(zé)人收入分配，使其收入與職工工資保持在合理倍數(shù)之內(nèi);嚴(yán)格規(guī)范國企負(fù)責(zé)人職位消費管理制度，查處違規(guī)增加個人收入行為。健全上市公司內(nèi)部制衡機(jī)制，防止公司高管實質(zhì)上自定薪酬。其次是調(diào)控壟斷行業(yè)的偏高過高收入。要對其正式職工的全部收入包括工資、獎金、津貼補(bǔ)貼以及住房公積金、企業(yè)年金等進(jìn)行全面調(diào)控;完善并實施對壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策。再次是調(diào)控社會某些群體的偏高過高收入，加強(qiáng)規(guī)范灰色收入和打擊非法收入。包括規(guī)范公共部門的制度外收入;強(qiáng)化股市監(jiān)管，強(qiáng)制上市公司分紅，對炒股獲暴利者加強(qiáng)征收個稅，逐步改變“肥了少數(shù)人，虧了億萬小股民”的狀況。

　　經(jīng)濟(jì)參考報：那么，有什么措施能夠保證提低控高和調(diào)節(jié)收入分配順利進(jìn)行呢?

　　蘇海南：國家發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)明確宣示：十二五規(guī)劃中將就居民收入分配改革，以及居民收入預(yù)期指標(biāo)等制定具體的目標(biāo)。要把有關(guān)指標(biāo)納入各級政府的規(guī)劃和年度計劃，有的可設(shè)為預(yù)期性指標(biāo)，有的可設(shè)為約束性指標(biāo)，并將其放在重要位置，而把G D P增長只作為居民收入增長的前置性指標(biāo)，調(diào)整原來的單一G D P導(dǎo)向，把民生建設(shè)目標(biāo)作為重要的導(dǎo)向指標(biāo)。當(dāng)前，盡管有的地方已將城鄉(xiāng)居民收入增長納入官員政績考核，但所占比重并不高;盡管有的地方把居民收入作為評估經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展數(shù)據(jù)質(zhì)量的一個方面，不過關(guān)注的重點仍然是G D P。工資增長幅度、勞動報酬占比、居民收入增長比率(包括工資性收入和財產(chǎn)性收入)三個可量化的指標(biāo)，并沒有真正成為對地方官員考核指標(biāo)。因此，應(yīng)將居民收入增長納入政績考核，強(qiáng)化政府的責(zé)任。

　　國家有關(guān)部門應(yīng)抓緊制定出臺有關(guān)合理調(diào)整收入分配關(guān)系的政策。各地則需要按照中央有關(guān)精神和國務(wù)院有關(guān)部門的有關(guān)政策，結(jié)合本地實際制定出臺地方的有關(guān)具體貫徹落實政策，使之形成一個政策體系，為合理調(diào)整收入分配關(guān)系提供政策依據(jù)。

　　經(jīng)濟(jì)參考報：合理調(diào)整收入分配關(guān)系是一個龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既涉及收入分配領(lǐng)域自身，又涉及經(jīng)濟(jì)社會體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，您認(rèn)為應(yīng)有怎樣的配套措施?

　　蘇海南：合理調(diào)整收入分配關(guān)系需要標(biāo)本兼治、配套改革。除了抓好上述收入分配自身的深化改革外，同時還要應(yīng)從兩方面來抓好治本工作。

　　一方面是深化經(jīng)濟(jì)社會體制改革。首先要改進(jìn)完善各種資源配置制度，大力規(guī)范資源配置行為，尤其要重點規(guī)范土地、礦產(chǎn)、能源等資源配置行為，整治存在的突出問題，堵塞資源配置方面存在的漏洞，杜絕違法違規(guī)操作，從源頭上防止資源配置不公造成的收入分配不公。其次要進(jìn)一步打破城鄉(xiāng)分割的管理體制，進(jìn)一步改革戶籍制度，消除城鄉(xiāng)居民由于戶籍不同形成的身份差別，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，逐步減少農(nóng)村人口比重，同時大力改善農(nóng)村生活環(huán)境，從根本上降低農(nóng)民增收的難度。其三是從財稅、金融等多方面大力加強(qiáng)對非公有經(jīng)濟(jì)的扶持力度，切實解決中小企業(yè)融資貸款難、稅負(fù)重、非市場化干預(yù)多等問題，為其正常發(fā)展創(chuàng)造有利條件，以利于促進(jìn)增加其職工的工資。同時要深化國有壟斷行業(yè)改革，認(rèn)真落實打破壟斷的各項措施，允許并真正實行多種所有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入，打破壟斷;逐步推動國有企業(yè)從競爭性領(lǐng)域退出，以利于從根本上促進(jìn)縮小行業(yè)之間收入差距。其四要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，減少和規(guī)范行政審批，以減少行政收費和權(quán)力尋租行為的發(fā)生;逐步理順中央政府與地方政府的事權(quán)、財力關(guān)系。

　　很重要的一點是要強(qiáng)化各級人大的監(jiān)督職能，加強(qiáng)對政府財政預(yù)算內(nèi)外收入支出的監(jiān)督，切實監(jiān)督其中用于社會保障和其他用于民生轉(zhuǎn)移支付的比例、額度是否滿足保障和改進(jìn)民生的需求，否決用于豪華樓堂館所建設(shè)等不當(dāng)支出、不當(dāng)投資等;更好地保證財政收入“取之于民用之于民”。還有就是要進(jìn)一步加強(qiáng)社會主義文化建設(shè)，引導(dǎo)全體人民樹立正確的價值觀、財富觀，逐步扭轉(zhuǎn)唯利是圖等錯誤觀念;同時，逐步對用人單位以及個人分別建立信用、征信管理系統(tǒng)，對不守誠信且屢教不改者建立污點檔案，形成壓力和監(jiān)督機(jī)制，全面恢復(fù)社會誠信，為規(guī)范分配秩序奠定思想基礎(chǔ)和創(chuàng)造有利環(huán)境。

　　另一方面是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。包括大力推進(jìn)自主創(chuàng)新，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，提高技術(shù)要素對于經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度，加快縮小我國勞動生產(chǎn)率與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的差距，繼續(xù)做大“蛋糕”。同時，改變我國現(xiàn)行外貿(mào)依存度過高的格局，減少和控制國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是外向型經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域勞動者收入的沖擊;加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，在“十二五”期末實現(xiàn)城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%以上，估計這將間接促進(jìn)農(nóng)民至少增收7個百分點;加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重上升到40以上%，促進(jìn)就業(yè)、減輕第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)激烈競爭壓力，估計可以間接促進(jìn)二產(chǎn)勞動者提高工資5.3個百分點;還要繼續(xù)調(diào)整地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)加大對中西部地區(qū)發(fā)展的扶持力度，形成合理經(jīng)濟(jì)布局，為從根本上縮小地區(qū)收入差距創(chuàng)造條件�？梢姡�要完全解決收入分配問題，我們必須既要有決