黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱《建議》)提出，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。這是深化收入分配體制改革、形成合理有序的收入分配格局的重大舉措，其重要意義體現(xiàn)在以下方面。

　　第一，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高“兩個比重”，有助于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。《建議》把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式作為貫穿“十二五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展的主線，特別指出，擴大內(nèi)需特別是居民消費需求，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要方面。這是針對我國消費需求不足、經(jīng)濟增長不得不較多依賴于投資與出口提出來的。而分配領(lǐng)域中存在的突出矛盾和問題，又正是妨礙國內(nèi)居民消費水平進一步提高的重要原因。據(jù)統(tǒng)計，近年消費需求對經(jīng)濟增長的貢獻率呈下降的趨勢。這種變化趨勢，影響了內(nèi)需中消費與投資的合理結(jié)構(gòu)以及內(nèi)需與外需的合理結(jié)構(gòu)。目前，我國最終消費率不僅低于世界平均水平，而且低于同等收入國家水平。理論和實踐證明，過度依賴投資和凈出口難以保證宏觀均衡和穩(wěn)定持續(xù)高速的經(jīng)濟增長。作為人口大國，巨大的潛在消費需求是拉動經(jīng)濟長期增長的優(yōu)勢條件。將潛在的消費需求轉(zhuǎn)變成現(xiàn)實的有效需求，改變中國經(jīng)濟增長的總需求結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，需要通過不斷提高城鄉(xiāng)居民的收入水平，改善居民的收入預期，從而提高居民的消費傾向。

　　第二，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高“兩個比重”，不僅可以改變目前生產(chǎn)要素在按貢獻參與分配中的價格機制扭曲，而且也能夠讓社會財富的創(chuàng)造者分享到更多的經(jīng)濟發(fā)展成果。在市場經(jīng)濟體制下，國民收入分配包括初次分配和再分配兩個基本的層次。初次分配主要是由市場價格形成的要素分配。勞動在生產(chǎn)中起著決定性的作用，在所有參與初次分配的諸要素中，勞動是決定性的因素。西方發(fā)達國家勞動收入份額變動呈現(xiàn)出的趨勢表明，勞動收入在國民收入分配中的比重越來越大。由于在當前我國的市場經(jīng)濟條件下，資本等其他要素的稀缺程度往往高于勞動力的稀缺程度，從而使得勞動力價格一直處于十分低下的水平。提高勞動力在初次分配中的比重，社會財富的創(chuàng)造者才能分享到更多的經(jīng)濟發(fā)展成果。

　　第三，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高“兩個比重”，有利于為經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展營造和諧社會環(huán)境。經(jīng)濟長期發(fā)展需要有和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境作為保障。而合理調(diào)整好收入分配關(guān)系又是直接關(guān)系社會和諧的重要因素。收入差距持續(xù)擴大，會產(chǎn)生“貧者愈貧，富者愈富”的“馬太效應”，使社會中的階層分化速度加快，利益矛盾日趨突出。“十二五”時期，我國所要完成發(fā)展任務的艱巨性、繁重性前所未有;而我國所面臨各種矛盾的綜合性、復雜性也是罕見的。這更需要我們通過合理調(diào)整好收入分配關(guān)系，更好地理順情緒，有效化解社會矛盾，使經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展具備良好條件。

　　第四，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高“兩個比重”，有利于正確理順政府、企業(yè)、居民三者的分配關(guān)系。調(diào)整收入分配關(guān)系涉及國民收入初次分配中居民收入、企業(yè)收入、政府收入三者的關(guān)系，合理調(diào)整這三者在國民收入中的分配比重關(guān)系，是社會主義市場經(jīng)濟條件下宏觀經(jīng)濟管理的一項重要任務。國民收入分配的總原則，就是要正確處理好政府、企業(yè)、居民三者之間的利益關(guān)系，進行合理分配。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，合理分配具有兩層含義，一是收入分配有利于充分調(diào)動經(jīng)濟活動參與者的積極性，提高經(jīng)濟效率;二是收入分配相對公平，保證每個社會成員最基本的生活需要，保護合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，防止收入差距過大。

　　改革開放以來，隨著經(jīng)濟快速發(fā)展和經(jīng)濟體制改革不斷深化，居民收入、企業(yè)收入和政府收入都大幅度增加，有力地促進了經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高。但從近幾年統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，居民收入在國民收入中的比重呈持續(xù)下降的趨勢，企業(yè)收入、政府收入的比重則呈持續(xù)上升的趨勢。在國民收入分配中，政府和企業(yè)所占比重持續(xù)提高，而居民收入所占比重明顯偏低，勞動報酬在初次分配中的比重偏低。合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高“兩個比重”，有利于理順政府、企業(yè)、居民三者的分配關(guān)系;有利于增加廣大勞動者收入，維護勞動者權(quán)益;也有利于合理調(diào)整投資與消費關(guān)系，促進經(jīng)濟協(xié)調(diào)健康發(fā)展。