北京高級法院調(diào)研顯示：案件調(diào)解率低，涉女職工案件持續(xù)增長，涉案勞動者趨于年輕化、勞動關(guān)系穩(wěn)定性下降

　　目前，勞動爭議案件已成為北京市法院增長幅度最快、涉及范圍最廣、影響程度最深、社會關(guān)注最多的案件類型之一。為摸清案件情況，總結(jié)審判經(jīng)驗，北京市高級法院民一庭進(jìn)行了專題調(diào)研。

　　9月6日，該庭發(fā)布的調(diào)研報告顯示，北京市勞動爭議案件在數(shù)量繼續(xù)保持上升趨勢的同時，還呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)：案件數(shù)量保持上升趨勢，部分類型案件有所下降2010年1至7月份，北京市法院共新收一審勞動爭議案件15326件，審結(jié)10900件。一審案件收案數(shù)比2009年同期上升10.3%。全市法院共新收二審勞動爭議案件6326件，審結(jié)4208件。二審案件收案數(shù)比2009年同期上升39.7%。從上述數(shù)據(jù)可以看出，當(dāng)前勞動爭議案件數(shù)量繼續(xù)保持上升的趨勢。

　　在勞動爭議案件數(shù)量總體上升的同時，部分類型案件的數(shù)量卻出現(xiàn)下降。一是因仲裁時效超過而被法院駁回訴訟請求的案件呈較大程度的下降趨勢。其原因主要是仲裁時效由原來的60日延長為1年，為勞動者主張權(quán)利提供了更加充分的時效保障。二是用人單位要求勞動者支付違約金的案件也在呈大幅度下降趨勢。《勞動合同法》對用人單位有權(quán)要求勞動者支付違約金的情形進(jìn)行了嚴(yán)格的限定，從而使這類案件迅速減少。三是因用人單位以各種形式向勞動者收取財物而引發(fā)的案件明顯減少。《勞動合同法》明確規(guī)定用人單位不得以任何形式向勞動者收取財物，使得這類案件明顯下降。

　　案件調(diào)解率低，涉訴信訪率高從結(jié)案方式上來看，近兩年北京市法院的勞動爭議案件大多以判決為結(jié)案方式，調(diào)解率相對低下。勞動爭議案件調(diào)解率均低于民事審判庭結(jié)案調(diào)解率平均水平。

　　據(jù)統(tǒng)計，2009年一中院在勞動爭議案件方面的調(diào)解率為12.7%，比2008年同期下降6.3%;二中院近幾年的勞動爭議案件的調(diào)撤率基本維持在21%～25%之間，略低于同期民事案件的調(diào)撤率，個別年份甚至低了9個百分點(diǎn)。

　　與此同時，勞動爭議案件的信訪投訴數(shù)量卻在上升。以一中院為例，該院2009年收到的信訪投訴件中有29%均來自勞動爭議案件，而且還呈不斷上升趨勢。究其原因，是由于雖然勞動爭議一般訴訟標(biāo)的不大，但由于涉及勞動者與用人單位雙方的切身利益，蘊(yùn)含著尖銳矛盾，極難調(diào)處。

　　涉女職工案件持續(xù)增長，性別特點(diǎn)成為重要誘因近年來，北京市法院涉及女職工的勞動爭議案件呈上升態(tài)勢。 在成因方面，性別特點(diǎn)成為重要誘因。一是由于女職工退休年齡早于男職工從而引發(fā)了一些勞動爭議案件;二是由于部分用人單位未給女職工特別是沒有本市戶口的女職工上生育保險從而產(chǎn)生爭議;三是因職場性騷擾從而引發(fā)糾紛;四是因女職工在孕期、產(chǎn)期、哺乳期被調(diào)崗降薪甚至解除合同從而產(chǎn)生爭議。

　　在涉女職工案件中，用人單位侵犯“三期”女職工的勞動權(quán)利的現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)引起重視。

　　涉案勞動者趨于年輕化、勞動關(guān)系穩(wěn)定性下降據(jù)北京市一中院統(tǒng)計，2009年勞動爭議案件涉案勞動者的平均年齡為37歲，低于2008年39歲的平均年齡，其中35歲以下的勞動者比重也不斷增大，2009年已達(dá)到42.3%。另外，發(fā)生糾紛的勞動關(guān)系穩(wěn)定性較差，2009年度爭議產(chǎn)生距勞動關(guān)系建立期限不滿3年的比例高達(dá)69%。以上數(shù)據(jù)說明，大量青壯年勞動力處于工作不穩(wěn)定狀態(tài)，成為影響社會穩(wěn)定的不確定因素。

　　因《勞動合同法》引發(fā)的新類型勞動爭議案件逐漸常態(tài)化《勞動合同法》的新規(guī)定在賦予勞動者和用人單位新的權(quán)利的同時，也導(dǎo)致該法實(shí)施后新類型案件出現(xiàn)并不斷增多。這些案件主要有以下幾種：一是勞動者依據(jù)該法第82條的規(guī)定訴求雙倍工資;二是勞動者根據(jù)該法第25條的規(guī)定要求用人單位返還違約金;三是勞動者依據(jù)該法第19條、第83條的規(guī)定，以用人單位試用期違法為由訴求賠償金;四是勞動者依據(jù)該法第50條的規(guī)定，要求用人單位出具解除或者終止勞動合同的證明;五是以該法第85條為依據(jù)要求用人單位加付賠償金。

　　因超期未裁而直接訴至法院的案件數(shù)迅速增長據(jù)北京市朝陽區(qū)法院統(tǒng)計，自2008年5月1日《勞動爭議調(diào)解仲裁法》實(shí)施以來至當(dāng)年12月20日，該院僅受理20件因仲裁委員會未在法定期限內(nèi)裁決而起訴的案件，2009年全年受理144件，增速迅猛。

　　經(jīng)調(diào)研，此類案件增多的原因是，由于勞動爭議案件大幅度增加，資源有限的勞動仲裁機(jī)構(gòu)不堪重負(fù)。 此外，對于雙方當(dāng)事人爭議較大的案件，往往涉及勞動關(guān)系的確認(rèn)與解除、加班費(fèi)及業(yè)績提成的計算、社會保險繳納、工作交接、檔案移轉(zhuǎn)等事實(shí)認(rèn)定或法律適用方面的難點(diǎn)問題，案件處理難度增大，勞動仲裁機(jī)構(gòu)難以在審限內(nèi)審結(jié)。

　　上述情況的存在，導(dǎo)致部分勞動爭議案件的當(dāng)事人依據(jù)《勞動爭議調(diào)解仲裁法》第43條的規(guī)定，以仲裁委員會逾期未作出裁決為由，直接向人民法院提起訴訟。對于這些案件，人民法院一般難以拒絕受理，使得仲裁前置的規(guī)定在實(shí)質(zhì)上被突破，將部分應(yīng)屬一裁終局的案件推向了成本較高的訴訟程序，也使仲裁化解糾紛的作用無法充分發(fā)揮，在某種程度上加大了法院的壓力。

　　因用人單位破產(chǎn)或政策性退出引發(fā)的勞動爭議案件集中出現(xiàn)自2008年以來，受國際金融危機(jī)的影響，北京市不少用人單位的經(jīng)營狀況出現(xiàn)問題，用人單位破產(chǎn)隨之增多，由此引發(fā)的勞動爭議案件數(shù)量也明顯上升。

　　據(jù)北京市一中院統(tǒng)計，該院2009年共受理47起因用人單位破產(chǎn)而引發(fā)的勞動爭議案件。與此相適應(yīng)，北京市高院也因此受理了部分二審勞動爭議案件。

　　此外，據(jù)房山區(qū)法院統(tǒng)計，受資源型用人單位集中退出影響，該院今年勞動爭議案件數(shù)量激增，僅上半年就受理643件，較去年同期增長了68.8%。其中，資源型用人單位退出所引發(fā)勞動爭議案件264起，達(dá)同期受理勞動爭議案件數(shù)量的41.1%。已受理的該類案件，絕大部分是最先關(guān)閉的一家水泥廠與職工間的勞動爭議糾紛，而其他10家用人單位，由于尚未完全關(guān)停或正在進(jìn)行勞動仲裁，相關(guān)案件還未進(jìn)入訴訟程序，仍是潛在性爭議聚焦的重點(diǎn)區(qū)域，預(yù)計今年下半年至明年將陸續(xù)爆發(fā)。