汪言安

　　無權(quán)的工會(huì)主席

　　方俊期待自己工會(huì)主席的身份能多一些獨(dú)立性。

　　“最近，我們正與老板就提高工人工資進(jìn)行集體協(xié)商，但是困難重重，老板對(duì)我越來越不滿意，多次公開批評(píng)我，我擔(dān)心有一天步唐曉冬的后塵。”身為北京市朝陽區(qū)一家小型韓資企業(yè)的工會(huì)主席，方俊自任職以來感受到了前所未有的壓力。

　　唐曉冬是北京市一家中日合資企業(yè)北京三環(huán)相模新技術(shù)有限公司的前工會(huì)主席，4年前因堅(jiān)持為工人維權(quán)而被公司開除，唐曉冬將該公司告上法庭，最后敗訴。

　　事后，該公司負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪的時(shí)候明確表示 “得到了北京市總工會(huì)的支持”。

　　方俊透露，他已經(jīng)收到了來自公司高層的善意警告，希望他考慮一下將來的發(fā)展。

　　方俊所說的工資集體協(xié)商制度是北京市總工會(huì)日前正在全力推進(jìn)的一項(xiàng)工作，為推動(dòng)這項(xiàng)工作，北京市總工會(huì)專門組織了由127人組成的全市首支工資集體協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍，參與全市區(qū)域性、行業(yè)性及重點(diǎn)企業(yè)的工資集體協(xié)商工作，目的是“提高工會(huì)方談判能力，規(guī)范工資集體協(xié)商程序”。

　　“我們的工人工資在同行業(yè)中明顯偏低，為此，在北京市總工會(huì)推進(jìn)工資集體協(xié)商以來，公司的工人希望能借工會(huì)的平臺(tái)與企業(yè)老板對(duì)話，改善目前的狀態(tài)。”方俊向本報(bào)記者說。

　　方俊坦陳，此前公司是在區(qū)總工會(huì)的要求下組建工會(huì)的。“是兩年前的事，由于我在公司資歷比較老，人緣也不錯(cuò)，老板提議由我來干。”

　　“我后來發(fā)現(xiàn)做的事情與工會(huì)法中明確的工會(huì)性質(zhì)和職能相差甚遠(yuǎn)。我們的具體工作內(nèi)容除了收會(huì)費(fèi)、發(fā)降溫費(fèi)與烤火費(fèi)以及員工生日金之外，就是整理一些文字資料，有時(shí)候?yàn)榱藰I(yè)績(jī)體面，這些文字材料會(huì)做得很漂亮。”方俊說，除了這些，自己基本上沒有任何其他權(quán)力。

　　當(dāng)上了工會(huì)主席之后，方俊獲得了加薪。“當(dāng)時(shí)還挺開心的，心想這也是對(duì)自己新的工作職責(zé)的肯定，后來才知道，老板多給我們的錢不是白拿的，需要替老板說話。”讓方俊感到不舒服的是，有一回上級(jí)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)來公司考察工會(huì)維權(quán)工作，在上級(jí)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)到來之前，老板就明確提醒他關(guān)于工人待遇問題，一定要回答“還可以”。

　　“據(jù)我了解，我們的待遇在同類企業(yè)里明顯偏低，而且還有超時(shí)加班的問題，但老板的意思很明確，除非我不想干了。”這是方俊第一次說違心的話。

　　“在日后的多次與上級(jí)工會(huì)接觸中，我這個(gè)無權(quán)的工會(huì)主席，都會(huì)按照老板的要求去說話，沒辦法，拿人家的錢呢。”方俊說。

　　薪資獨(dú)立

　　今年7月底，北京市總工會(huì)向社會(huì)招聘1000多名專職工會(huì)干部。這是北京市總工會(huì)進(jìn)行工會(huì)改革的第一步。

　　除招聘專職工會(huì)干部外，北京市總工會(huì)正在組織和推動(dòng)的基層工會(huì)方面的改革,還包括直選基層工會(huì)主席和經(jīng)濟(jì)獨(dú)立等。

　　“為此，我們市總工會(huì)已經(jīng)醞釀了兩年。”北京市總工會(huì)組織部的一位負(fù)責(zé)人告訴記者。

　　據(jù)北京市總工會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在2009年，北京初步建立市、區(qū)、街鄉(xiāng)三級(jí)工會(huì)，包括市、區(qū)縣、街鄉(xiāng)(園區(qū))工會(huì)服務(wù)中心(站)553個(gè)，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)建立工會(huì)服務(wù)站314個(gè)。

　　今年開始，由各區(qū)縣工會(huì)負(fù)責(zé)，在街鄉(xiāng)級(jí)工會(huì)陸續(xù)啟動(dòng)基層工會(huì)專職社會(huì)工作者公開招聘，經(jīng)筆試面試等各個(gè)關(guān)卡后，到目前1013名專職工會(huì)工作者被錄用，其中不少擁有基層勞動(dòng)仲裁、維權(quán)或者社工工作經(jīng)驗(yàn)。

　　在這些人中，最后有十余人被選任擔(dān)當(dāng)街道轄區(qū)內(nèi)區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)的專職工會(huì)主席。除街道一級(jí)基層工會(huì)主席的產(chǎn)生增加民主程序外，在企業(yè)一級(jí)，也在嘗試推進(jìn)民主選舉，即由上級(jí)工會(huì)安排工會(huì)干部派駐企業(yè)指導(dǎo)監(jiān)督，確保通過選舉產(chǎn)生工會(huì)主席。

　　這些專職工會(huì)主席上任后開始吸納區(qū)域內(nèi)各類靈活就業(yè)人員、自由職業(yè)者加入聯(lián)合工會(huì)，目前開展的工作包括困難職工幫扶、協(xié)助會(huì)員進(jìn)行集體合同簽訂、勞動(dòng)糾紛協(xié)調(diào)等等。

　　除了公開招聘專職工會(huì)干部之外，最被外界關(guān)注的則是，有望把基層工會(huì)專職工作人員與主席的工資，盡可能與轄區(qū)企業(yè)或企業(yè)聯(lián)合會(huì)脫鉤，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立，北京基層工會(huì)主席今后有望實(shí)現(xiàn)工資由上級(jí)工會(huì)負(fù)擔(dān)，“經(jīng)濟(jì)命脈”與企業(yè)脫離，被稱作“薪資獨(dú)立運(yùn)動(dòng)”。

　　這意味著，北京將首次出現(xiàn)“身份獨(dú)立”的基層工會(huì)主席。此外，北京市總工會(huì)還將醞釀基層工會(huì)主席直選、外派等方式，加強(qiáng)基層工會(huì)獨(dú)立履行職責(zé)的能力。

　　長期以來，由于基層企業(yè)工會(huì)的弱勢(shì)運(yùn)行，企業(yè)職工都不愿意繳納會(huì)費(fèi)。上級(jí)工會(huì)收納會(huì)費(fèi)時(shí)，地稅系統(tǒng)一般會(huì)直接從企業(yè)的稅收中把會(huì)費(fèi)劃走，這就造成了由企業(yè)，而非職工全面負(fù)擔(dān)工會(huì)會(huì)費(fèi)的事實(shí)。

　　“這也就意味著，最終還是由企業(yè)擔(dān)負(fù)起了工會(huì)運(yùn)行的資金需求，直接導(dǎo)致了工會(huì)系統(tǒng)與企業(yè)之間形成了事實(shí)上的勞資關(guān)系，于是也就出現(xiàn)了工會(huì)主席不為工人只為老板說話的尷尬狀態(tài)。”中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院的一位不愿具名的研究者分析說。

　　經(jīng)濟(jì)獨(dú)立，錢從何而來?這也是基層工會(huì)主席和勞動(dòng)人事研究者最為關(guān)心的問題，北京市總工會(huì)組織部的上述負(fù)責(zé)人表示：“具體改革細(xì)則還在制定當(dāng)中。”

　　據(jù)了解，北京的試點(diǎn)辦法是對(duì)這些人員的工資進(jìn)行補(bǔ)貼，分級(jí)負(fù)擔(dān)基層工會(huì)人員工資，比如對(duì)于專職工會(huì)主席，其工資由北京市政府投入三分之一，區(qū)政府投入三分之二。

　　目前已由北京市、區(qū)兩級(jí)工會(huì)共同增加對(duì)街道總工會(huì)、區(qū)域性行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)工作人員的工資投入，今年，市總工會(huì)對(duì)工會(huì)中大學(xué)生助理員每人每月補(bǔ)貼1400元，普通助理員補(bǔ)貼700元。

　　對(duì)于直選基層工會(huì)主席的具體方案，北京市朝陽區(qū)總工會(huì)組織部的一位負(fù)責(zé)人坦陳：“比較復(fù)雜，具體還得等上級(jí)工會(huì)制定出明確的方案來。”

　　這位負(fù)責(zé)人認(rèn)為，已經(jīng)由市總工會(huì)組織招聘來的專職工會(huì)干部應(yīng)該是將來基層工會(huì)主席的主要力量，而現(xiàn)在北京市上萬個(gè)街道、企事業(yè)單位基本上都已經(jīng)設(shè)置了基層工會(huì)主席崗位，將來的直選是將現(xiàn)有的工會(huì)主席直接換掉之后再空降，還是重新從企業(yè)工人中選擇，都需要在細(xì)則中明確。

　　“但是推動(dòng)基層工會(huì)主席身份獨(dú)立是發(fā)展的趨勢(shì)，我認(rèn)為這也是工會(huì)職能的回歸。”上述北京市總工會(huì)組織部的負(fù)責(zé)人說。

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　　職能歸位之困

　　通過改革之后，基層工會(huì)的職能有望歸位嗎?這是方俊這樣的基層工會(huì)主席們普遍關(guān)心的問題。

　　上述中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院的研究者認(rèn)為，很長一段時(shí)間以來，工會(huì)一直是企業(yè)的一個(gè)附屬機(jī)構(gòu)，它的職責(zé)不是為工人維權(quán)，而僅是表明領(lǐng)導(dǎo)“有民主”的點(diǎn)綴物。工會(huì)主席是夾在企業(yè)和工人間的尷尬人物，當(dāng)工人要求工會(huì)主席出面維權(quán)時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)便懷疑工會(huì)主席是否參與搗亂;當(dāng)企業(yè)利益需要工會(huì)主席出面協(xié)調(diào)時(shí)，工會(huì)主席便成了“工賊”。

　　方俊覺得自己目前就是這樣一個(gè)角色。別說為工人維權(quán)，連自己的權(quán)都維不了。”方俊感慨。

　　這種情形并非個(gè)案，湖北省總工會(huì)組織部副部長鄭明華坦陳目前該省只有10多家企業(yè)的工會(huì)主席，其工資由上級(jí)工會(huì)負(fù)責(zé)。河南林州市總工會(huì)法律維權(quán)中心主任李明書說，在整個(gè)林州市，工會(huì)主席的工資都由企業(yè)負(fù)責(zé)。

　　另外專職的工會(huì)干部很少，無法開展工作。“非公企業(yè)的工會(huì)主席，由于飯碗掌握在企業(yè)老板手中，不能真正發(fā)揮維權(quán)的作用。”鄭明華說。

　　也有一些工會(huì)負(fù)責(zé)人擔(dān)憂，選派到一些企業(yè)擔(dān)任工會(huì)主席的幾個(gè)人，由于能力各方面出眾，被老板拉到自己身邊，安置了其他的職位，為自己辦事，由此，工會(huì)主席的角色變得模糊不清。

　　“以北京為例，即使真的做到基層工會(huì)主席由上級(jí)工會(huì)發(fā)放工資，一個(gè)月1000多塊錢的補(bǔ)貼，沒有任何吸引力。”方俊承認(rèn)，他現(xiàn)在的收入“肯定超過這個(gè)數(shù)”。

　　有些企業(yè)的工會(huì)主席，享受的是副總經(jīng)理甚至總經(jīng)理級(jí)別的待遇，各種收入加起來非常可觀，相比較而言，肯定不愿意去拿上級(jí)工會(huì)給的待遇而愿意享受企業(yè)給的待遇。

　　即使現(xiàn)在招聘來的專職工會(huì)干部，也對(duì)當(dāng)前的收入水平不滿意，“我也不知道這個(gè)崗位我能干多久，剛剛畢業(yè)，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，我才選擇了這次應(yīng)聘考試。”周小云(化名)是這次北京市總工會(huì)公開招聘的1000多名專職工會(huì)干部之一，她現(xiàn)在已經(jīng)被派到朝陽區(qū)一家街道工會(huì)上班。她坦言希望收入水平能再提高一點(diǎn)。

　　經(jīng)濟(jì)獨(dú)立對(duì)上級(jí)工會(huì)將來也是一次重大考驗(yàn)，“法律規(guī)定，超過200人的企事業(yè)單位就可設(shè)立專職工會(huì)主席，北京現(xiàn)在有基層工會(huì)11000多家，也就意味著有10000多名工會(huì)主席還有專職的工會(huì)干部，如此數(shù)量上級(jí)工會(huì)的現(xiàn)有財(cái)力能否承擔(dān)，而這筆巨大的財(cái)力是僅靠統(tǒng)籌的工會(huì)經(jīng)費(fèi)，還是依賴財(cái)政的支持，這些目前都還不得而知。”上述人大勞動(dòng)人事學(xué)院的研究者說。

　　朝陽區(qū)總工會(huì)組織部的一位工作人員也擔(dān)心：“收入可不簡(jiǎn)單地等同于工資，如果僅是工資被上級(jí)工會(huì)接管，如果工資以外的福利仍由所在企業(yè)補(bǔ)齊，這種經(jīng)濟(jì)獨(dú)立是否就流于形式?”

　　方俊認(rèn)為，即使是外派的工會(huì)主席，能否保持工作職能獨(dú)立性也很難控制，因?yàn)榧词构べY與所在企業(yè)劃清界限，工會(huì)主席大多也是會(huì)被管理層“禮遇有加”的，無論是物質(zhì)的，還是精神的，這都會(huì)影響工會(huì)主席的傾向性和判斷力。

　　工會(huì)研究學(xué)者金海燕認(rèn)為，要確保工會(huì)成為職工利益的代表，僅把工會(huì)主席的工資由企業(yè)負(fù)擔(dān)改為上級(jí)工會(huì)負(fù)擔(dān)，只是工會(huì)實(shí)質(zhì)性改革的第一步，更關(guān)鍵的還在于，企業(yè)工會(huì)的工作，更要真正置身于全體工會(huì)會(huì)員和職工的有效監(jiān)督之下，實(shí)現(xiàn)基層工會(huì)主席和工會(huì)工作人員由工會(huì)會(huì)員或職工直接選舉，并由法律保護(hù)會(huì)員職工選舉的工會(huì)工作人員依法在企業(yè)開展工作的權(quán)利。

　　“到那時(shí)，工會(huì)就能既不受企業(yè)老板經(jīng)濟(jì)利益的制約，又必須在工會(huì)會(huì)員和職工的監(jiān)督下成為職工利益代表者，才能成為維護(hù)職工合法權(quán)益的一支巨大力量。”金海燕說。