據(jù)多家媒體報(bào)道，《社會(huì)保險(xiǎn)法》草案將于今年10月送交全國(guó)人大常委會(huì)四審，年內(nèi)有望出臺(tái)。

　　據(jù)知情人士透露，當(dāng)前各方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)主要集中在如何提高統(tǒng)籌層次、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳體制以及公務(wù)員和參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位工作人員是否納入社會(huì)保險(xiǎn)體系。

　　社會(huì)保險(xiǎn)立法涉及養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大險(xiǎn)種，是關(guān)乎每個(gè)公民的保障福祉的法律。從1994年《社會(huì)保險(xiǎn)法》列入國(guó)家立法規(guī)劃算起，在立法路上已經(jīng)迂回跋涉了16年，至今仍未能拿出一個(gè)讓社會(huì)各方都滿意的答卷，可見立法之艱難、利益博弈之激烈。在筆者看來(lái)，社會(huì)保險(xiǎn)立法應(yīng)著力解決社保的“公平”和“普惠”問(wèn)題。

　　從公平的角度來(lái)看，要著力解決公務(wù)員與企業(yè)職工退休金“雙軌制”問(wèn)題。據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)行政法室提供的資料顯示，由于“退休雙軌制”，待遇差距問(wèn)題越來(lái)越突出，全國(guó)機(jī)關(guān)單位人員退休金平均高出企業(yè)兩倍多，隨著時(shí)間的推移，差距還將進(jìn)一步擴(kuò)大。難怪有職工發(fā)出這樣的感慨，“本是同根生，貢獻(xiàn)也相同，待遇低幾倍，何以論公平。”很顯然，公務(wù)員與普通群眾在社保待遇上過(guò)于巨大的差距，違背了社會(huì)公平，不利于和諧社會(huì)的建設(shè)。中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心通過(guò)網(wǎng)絡(luò)對(duì)2070人的在線調(diào)查顯示，60.9%的人認(rèn)為，在社保方面，最急需消除公務(wù)員與企業(yè)職工社保的差別。這一調(diào)查體現(xiàn)了公眾對(duì)社保立法公平的期待。

　　從普惠的角度來(lái)看，當(dāng)前社保領(lǐng)域存在的不平等、不均衡問(wèn)題，特別是社保覆蓋面過(guò)窄以及城鄉(xiāng)保障水平差距過(guò)大問(wèn)題，在一定程度上制約了社保公共服務(wù)職能的發(fā)揮。全國(guó)究竟有多少人沒(méi)有享受政府提供的社會(huì)保障雖不能得知，但僅就覆蓋面而言，目前絕大多數(shù)的農(nóng)民工，多數(shù)還沒(méi)有被納入社保體系。他們年老時(shí)沒(méi)有養(yǎng)老金，于是只能養(yǎng)兒防老;他們生病也沒(méi)有醫(yī)療保險(xiǎn)，只能硬抗著;他們失業(yè)了，也領(lǐng)不到失業(yè)救濟(jì)金，生活將立即陷入困境……絕大多數(shù)農(nóng)民工正面臨老無(wú)所養(yǎng)、病無(wú)所醫(yī)、生活無(wú)保障的嚴(yán)峻困境。

　　因此，推進(jìn)社保的公平和普惠，讓每個(gè)公民都沐浴在社保的陽(yáng)光之下，這是理性政府的必然追求，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的客觀需要。近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，社保已到了從追究效率向追求公平、普惠轉(zhuǎn)變的時(shí)候。如今，在社保立法的關(guān)鍵時(shí)候，人們有理由期待我國(guó)的社保立法在追求公平性和普惠化上能走得更遠(yuǎn)些!