人力資源社會保障部部長尹蔚民今日表示,我國社會保障制度建設(shè)目前存在四個(gè)薄弱環(huán)節(jié),下一步將采取措施完善社保制度,并且他明確,我國將多渠道加大社保資金投入,加強(qiáng)社保基金監(jiān)管。同時(shí),財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康指出,在繼續(xù)加大社保投入同時(shí),應(yīng)努力提升社保資金的運(yùn)行績效。

　　尹蔚民:社會保障制度建設(shè)存在四個(gè)薄弱環(huán)節(jié)

　　經(jīng)過多年改革和發(fā)展,我國已經(jīng)初步形成以社會保險(xiǎn)、社會救助、社會福利為基礎(chǔ),以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn),以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充的社會保障制度體系框架。目前在制度建設(shè)上,還存在4個(gè)空白點(diǎn)或薄弱環(huán)節(jié):一是城鎮(zhèn)非就業(yè)的老年居民沒有基本的養(yǎng)老保障制度,在新農(nóng)保制度開始試點(diǎn)后,這一群體問題凸顯出來;二是國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位仍實(shí)行原來的單位退休養(yǎng)老制度,與社會化社會保障要求不相適應(yīng);三是各項(xiàng)社會保障制度之間還缺乏順暢銜接機(jī)制,勞動者和公民在制度轉(zhuǎn)換上還存在障礙;四是補(bǔ)充性的社會保障制度發(fā)展相對緩慢,不能滿足群眾多層次、多樣化的需求。

　　針對這些缺失,要加快健全社會保障制度。一是結(jié)合新農(nóng)保推進(jìn)的情況,在適當(dāng)時(shí)機(jī)制訂實(shí)施城鎮(zhèn)非就業(yè)居民養(yǎng)老保障制度,并逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一。二是在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,統(tǒng)籌考慮機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。三是落實(shí)社會保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法,并制訂完善城鄉(xiāng)相關(guān)社會保障制度的銜接辦法,減少制度轉(zhuǎn)換障礙,確保參保者的合法權(quán)益。四是實(shí)施更加有力的支持政策,大力發(fā)展補(bǔ)充性社會保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)。總之,要盡快編織出一張更加完整、更加嚴(yán)密的社會保障網(wǎng),使全體中國人民人人享有基本的社會保障。

　　尹蔚民:多渠道加大資金投入 加強(qiáng)社保基金監(jiān)管

　　近年來,我國政府、特別是中央政府對社會保障的財(cái)政支持力度逐年加大,2008年全國財(cái)政支出中各項(xiàng)社會保障支出的比例已經(jīng)超過13%,達(dá)到8000多億元;社會保障資金規(guī)模迅速擴(kuò)大,2009年,僅城鎮(zhèn)5項(xiàng)社會保險(xiǎn)基金收入就超過1.2萬億元,累計(jì)積累結(jié)余總額超過1.9萬億元;同時(shí),還建立了作為國家戰(zhàn)略儲備的全國社會保障基金。為了應(yīng)對人口老齡化高峰的到來,在13個(gè)省份開展了做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的試點(diǎn),實(shí)現(xiàn)現(xiàn)收現(xiàn)付模式向部分積累模式的轉(zhuǎn)變,由全國社會保障基金理事會管理運(yùn)營的部分“做實(shí)”資金取得了可觀的收益,為社保基金在嚴(yán)格監(jiān)管下通過市場投資增值創(chuàng)造了有益經(jīng)驗(yàn)。

　　下一步的工作重點(diǎn),一是進(jìn)一步擴(kuò)大籌資規(guī)模,加強(qiáng)各類社會保險(xiǎn)基金征繳,做到應(yīng)收盡收;根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政收入增長狀況和社會保障事業(yè)發(fā)展需要,逐步加大各級財(cái)政對社會保障的支出比重;研究拓寬籌資渠道的政策措施;繼續(xù)擴(kuò)大全國社會保障基金規(guī)模,充實(shí)國家戰(zhàn)略儲備。二是繼續(xù)逐步做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶,這是根據(jù)我國國情作出的正確決策,應(yīng)堅(jiān)定不移地推進(jìn);同時(shí)盡快制定投資運(yùn)營辦法,開辟社會保障基金投資渠道,努力實(shí)現(xiàn)保值增值。三是加強(qiáng)社保基金監(jiān)管,建立單獨(dú)的社會保障預(yù)算,強(qiáng)化內(nèi)控制度建設(shè)、行政監(jiān)督和社會監(jiān)督,確保基金安全完整。

　　賈康:加大社保投入同時(shí) 努力提升社保資金運(yùn)行績效

　　公共財(cái)政的基本職能之一,就是支持社會保障體系的建立與可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。在我國實(shí)現(xiàn)全面小康、構(gòu)建和諧社會的歷史進(jìn)程中,財(cái)政分配需要繼續(xù)加大社保投入,同時(shí),還應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)軌和配套改革的深化,加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè),努力提升社保資金的運(yùn)行績效。

　　今后一段時(shí)期,相關(guān)制度建設(shè)的一大重點(diǎn),是加快建立健全由公共財(cái)政預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會保障預(yù)算組成的有機(jī)銜接的政府預(yù)算體系,把政府所有收支全部納入預(yù)算管理,全面反映政府收支總量、結(jié)構(gòu)和管理活動。2010年,全國各省(區(qū)、市)已試編本地當(dāng)年的社會保險(xiǎn)基金預(yù)算草案,全國社會保險(xiǎn)基金預(yù)算也正在匯總和審核。在試編期間,地方可根據(jù)本地實(shí)際適時(shí)向本級人大報(bào)告社保基金預(yù)算,經(jīng)過三年左右時(shí)間,將正式向全國人大報(bào)告全國社保基金預(yù)算。

　　這項(xiàng)制度建設(shè),將有力推動社會保障資金的政府投入提高其透明度、規(guī)范性,以及與公共財(cái)政其他資金、社會相關(guān)資金間的協(xié)調(diào)性,進(jìn)而可以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)代化的客觀需要,助益于逐步提升財(cái)政投入資金及全部社保資金的的運(yùn)行績效。