構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，各級黨委政府責(zé)無旁貸，但應(yīng)在何處“落筆”，又該如何推進

　　本刊記者 戎明邁 發(fā)自廣州

　　東莞市第一人民法院副院長周金亮最近有點忙：7月2日，東莞首家勞動爭議巡回法庭——勞動爭議東城巡回法庭在東城維穩(wěn)中心掛牌成立。近年來，東城轄區(qū)內(nèi)的勞資糾紛有所增多，巡回法庭的成立將更快速地處理勞動爭議案件。

　　7月13日，廣東省政府召開座談會，部署落實《關(guān)于加強人文關(guān)懷改善用工環(huán)境的指導(dǎo)意見》。“政府和有關(guān)部門要切實履行協(xié)調(diào)指導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)督、糾紛調(diào)處、公共服務(wù)職能。”當(dāng)天，省委常委、副省長肖志恒在講話中指出，各地各部門以及廣大企業(yè)要把人文關(guān)懷作為改善勞動關(guān)系的一項重要舉措，作為促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容。

　　構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，各級政府責(zé)無旁貸，但應(yīng)在何處“落筆”，又該如何推進?

　　從“事后介入”轉(zhuǎn)為“事先干預(yù)”

　　2010年1月21日，當(dāng)手銬銬在深圳東道物流創(chuàng)始人郜偉的手上時，他依舊不敢相信這是真的。一個殘缺不全的民營快遞夢，在一瞬間，支離破碎。

　　因在華東地區(qū)大規(guī)模投資擴張管理失控，導(dǎo)致全國到華東地區(qū)的代收貨款4500萬元無法收回，為此挪用了廣東地區(qū)19個地市代收貨款4516.6萬元，并拖欠員工工資和押金約1800萬元。

　　1月21日晚，公安部門調(diào)查、核實東道物流公司實際上已無償還債務(wù)的能力后，立即采取強制措施控制了郜偉，凍結(jié)其財產(chǎn)。

　　與此同時，東道物流和員工之間的矛盾、貨主與東道物流之間的矛盾點燃，廣州、深圳兩地同時爆發(fā)數(shù)百名商戶集體上門追債事件。

　　廣東隨即專門成立處置東道物流公司事件工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)指導(dǎo)全省處置工作;深圳采取有力措施控制事態(tài)發(fā)展，迅速啟動了欠薪保障資金，快速墊付了欠薪，事態(tài)很快得到了控制。

　　“這次事件的妥善處理，顯示出有關(guān)方面的智慧。”中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院副教授陳勁松認為，當(dāng)前時期減少和解決群體性沖突的重點在于加強與民互動和協(xié)商。地方政府要制定完善應(yīng)對勞資矛盾突發(fā)事件的應(yīng)急工作預(yù)案，進一步研究政府及時介入處置的程序和具體措施，提高應(yīng)對勞資糾紛突發(fā)事件的處置能力。

　　如今的地方政府，在應(yīng)對勞資糾紛突發(fā)事件的過程中，已經(jīng)從“事后介入”轉(zhuǎn)為“事先干預(yù)”。2010年第二季度，深圳有關(guān)部門就為6家企業(yè)墊付欠薪。近期，廣東也將開展加強人文關(guān)懷、改善用工環(huán)境，以及最低工資標準執(zhí)行情況等重點問題的全面檢查。

　　問題的處置也應(yīng)前置。7月2日，東莞首家勞動爭議巡回法庭——勞動爭議東城巡回法庭在東城維穩(wěn)中心掛牌成立。該中心的成立，就是為了接受勞資雙方對勞動合同、勞動工資、社會保障、工傷賠償?shù)葎趧訝幾h或勞動糾紛等相關(guān)問題的咨詢;對于無法達成調(diào)解協(xié)議的案件，引導(dǎo)雙方申請仲裁或提起訴訟;對勞資雙方已達成調(diào)解并申請主動執(zhí)法的案件采取主動執(zhí)法措施等。

　　履行好四方面的職能

　　7月19日，三筆總計2983萬元的巨款相繼打入政府賬戶。東莞樟木頭鎮(zhèn)合俊問題處理小組負責(zé)人、副鎮(zhèn)長徐鴻飛長舒一口氣，政府從“救火隊”到“追債者”的角色終于謝幕。

　　事情要從2008年10月14日說起，時值金融海嘯肆虐，東莞最大的玩具廠之一——合俊玩具廠被拖欠了兩個月工資的7000名工人“散步”討薪，合俊老板人間蒸發(fā)。

　　風(fēng)口浪尖的樟木頭鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府，當(dāng)機立斷，立刻決定由政府先墊付2400多萬元迅速平息這場風(fēng)波。“合俊事件”的處理方式被全國總工會點名表揚，奉為一個“經(jīng)典的危機處理案例”。

　　但政府不能總是幫“走佬”企業(yè)先墊支、再追債，況且這種債務(wù)追回的可能性很小。于是，一個由樟木頭獨創(chuàng)的“土方法”就出現(xiàn)了：幾乎每個月都檢查企業(yè)的健康狀況，用紅、黃、綠燈形式予以評級。評級的內(nèi)容由工人工資發(fā)放、租金支付、出口狀況等因素組成。這種鐵腕的監(jiān)管模式，使得樟木頭自“合俊事件”后，至今未發(fā)生過大的欠薪逃匿事件。

　　樟木頭用“土方法”有效防止了欠薪逃匿行為的發(fā)生，廣州黃埔區(qū)也防患于未然。7月19日，黃埔區(qū)人大常委會副主任、區(qū)總工會主席章登明帶領(lǐng)區(qū)總工會和區(qū)人力資源和社會保障局一行5人到思瑞克斯(廣州)電器有限公司調(diào)研。

　　區(qū)人力資源和社會保障局對企業(yè)職工加班超時情況進行了告誡，章登明提出四點要求：一是希望企業(yè)抓緊準備，盡快籌備建立工會;二是建立健全企業(yè)職工工資正常增長機制;三是企業(yè)應(yīng)嚴格落實勞動法律法規(guī)，如加班費應(yīng)按照法律規(guī)定計算;四是加強企業(yè)人文關(guān)懷，積極改善用工環(huán)境。

　　在最近出現(xiàn)勞動關(guān)系不和諧的情況之后，汕尾勞動保障部門也及時采取措施，下發(fā)了《關(guān)于開展全市勞動用工情況檢查調(diào)研的通知》，深入外資民營企業(yè)實地摸底調(diào)查勞動用工、工資福利等方面的情況。6月份共走訪企業(yè)106家，座談和問卷調(diào)查員工近2000人，掌握了全市企業(yè)勞資關(guān)系的狀況。

　　與此同時，汕尾勞動保障部門會同有關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法，督促企業(yè)改正勞動保障違法行為，維護勞動者合法權(quán)益。近期共處理勞資糾紛46件，涉及人數(shù)469人;補發(fā)194名勞動者工資和經(jīng)濟補償金84萬元。并以今年5月起汕尾最低工資標準調(diào)整為每月710元為契機，促使非公有制企業(yè)普遍提高工資水平。如信利電子廠、嶺峰印刷廠工資比去年提高了30%和24.5%。

　　7月13日，省政府出臺了《關(guān)于加強人文關(guān)懷改善用工環(huán)境的指導(dǎo)意見》。《指導(dǎo)意見》中涉及到政府及有關(guān)部門的內(nèi)容共15條，著重強調(diào)各級政府和有關(guān)部門要履行好四方面職能，當(dāng)好四個角色。一要履行協(xié)調(diào)指導(dǎo)職能，當(dāng)好制度制定者。二要履行執(zhí)法監(jiān)督職能，當(dāng)好權(quán)益維護者。三要履行糾紛調(diào)處職能，當(dāng)好矛盾糾紛協(xié)調(diào)者。四要履行公共服務(wù)職能，當(dāng)好服務(wù)提供者。

　　尋求勞資和諧的制度保障

　　為了給和諧勞資關(guān)系保駕護航，目前廣東正在加緊制定《廣東省企業(yè)民主管理條例》和《廣東省工資集體協(xié)商條例》。

　　參與制定條例的有關(guān)專家認為，現(xiàn)行的法律法規(guī)對企業(yè)民主管理的立法相對比較薄弱，在民主訴求表達機制、集體協(xié)商制度、爭議處理機制和企業(yè)社會責(zé)任等方面的規(guī)定還不夠全面和完善。

　　條例制定過程也很艱難。7月21日，廣東省十一屆人大常委會第二十次會議開始審議《廣東省企業(yè)民主管理條例(草案修改稿)》。這部條例在2008年金融危機時被凍結(jié)，兩年后才重出江湖。

　　工資集體協(xié)商更是一波三折。2008年3月5日，在十一屆全國人大一次會議上，國務(wù)院總理溫家寶在政府工作報告中明確提出，要“推動企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度”，也因金融危機而叫停。

　　“目前中華全國總工會正積極推動國家有關(guān)部門加緊制定《工資條例》，該條例有望年內(nèi)出臺。”7月20日，中華全國總工會集體合同部部長張建國接受人民網(wǎng)采訪時透露。

　　“一系列的群體性事件已表明，中國勞動關(guān)系正在由個別勞動關(guān)系向集體勞動關(guān)系轉(zhuǎn)變。”中國人民大學(xué)教授李麗林表示，目前來看，工資集體協(xié)商制度也許是解決勞資矛盾沖突的最佳方式。

　　試點正在進行。7月22日，東莞市人力資源和社會保障局相關(guān)負責(zé)人表示，東莞擬選取10家企業(yè)試行工資集體協(xié)商制。一旦試點成功，將有望在全市推廣。

　　東莞市總工會副主席李紅昌說，今年上半年，東莞已對工資集體協(xié)商工作進行調(diào)研。從調(diào)研的結(jié)果來看，包括國際零售巨頭沃爾瑪、東莞巨漢燈飾、虎門以純等部分企業(yè)已著手進行工資集體協(xié)商，構(gòu)建了和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。

　　李紅昌坦言，實施的難點在于企業(yè)如何貫徹執(zhí)行。所謂協(xié)商，即要雙方都認可的工資標準，才能被接受。李紅昌認為，協(xié)商不一定是要增加工資。當(dāng)企業(yè)效益好的時候，可以適當(dāng)協(xié)商給員工增加工資;當(dāng)企業(yè)效益不好的時候，可適當(dāng)降低工資。

　　與此同時，更多對農(nóng)民工人文關(guān)懷的政策措施也陸續(xù)出臺。6月7日，省政府辦公廳頒布了《關(guān)于開展農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)工作的指導(dǎo)意見(試行)》，讓具有廣東省戶籍的農(nóng)民工可以通過積分制的方式擁有城市戶籍，讓3000萬農(nóng)民工中的首批10萬人留下來。