新華網(wǎng)北京8月23日電 2010年8月23日上午9時(shí)，中國社會(huì)保障論壇第四屆年會(huì)在人民大會(huì)堂舉行。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康演講時(shí)指出，在繼續(xù)加大社保投入的同時(shí)，加強(qiáng)制度建設(shè)，努力提升社保資金的運(yùn)行績效。以下為演講原文：

　　建立健全社會(huì)保障體系，是社會(huì)穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證，也是我國在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下推進(jìn)公共財(cái)政建設(shè)、應(yīng)對世界金融危機(jī)和構(gòu)建和諧社會(huì)的重大舉措。近年來，各級(jí)財(cái)政部門不斷增加社會(huì)保障支出，支持建立和完善各項(xiàng)社會(huì)保障制度，促進(jìn)加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。

　　一、加大社會(huì)保障和就業(yè)財(cái)政投入的簡況

　　2003—2008年，全國財(cái)政社會(huì)保障和就業(yè)支出從2712億元增長到6804億元，年均增速為16.7%(見下圖)。2009年，全國財(cái)政社會(huì)保障和就業(yè)支出7606.68億元，又比2008年增長11.8%。

　　圖1 2003-2008年全國財(cái)政社會(huì)保障和就業(yè)支出情況

　　在養(yǎng)老和就業(yè)方面，2003-2009年，中央財(cái)政累計(jì)補(bǔ)助養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出5748.31億元。各級(jí)財(cái)政對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金補(bǔ)助總額由2003年的493.90億元增加到2009年的1326.29億元，年均增長22%。2010年為1561億元，又比2009年增長17.6%。各級(jí)財(cái)政就業(yè)補(bǔ)助支出1517億元，使全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)過千萬。

　　在醫(yī)療衛(wèi)生方面，同期，中央財(cái)政安排新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助資金416億元，其中2008年安排247億元，比2007年增長116%。中央財(cái)政安排城鄉(xiāng)醫(yī)療救助補(bǔ)助資金110.76億元，其中城市醫(yī)療救助44.13億元，有力地推動(dòng)了各地城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作的開展。

　　在最低生活保障支出方面共安排支出1485億元，其中中央財(cái)政支出871億元。截至2008年底，全國城市最低生活保障對象2335萬人，平均低保標(biāo)準(zhǔn)為每人每月205元，平均支出水平為每人每月144元。2007-2008年，中央財(cái)政農(nóng)村最低生活保障支出124億元。截止2008年底，全國農(nóng)村最低生活保障對象4305萬人，平均低保標(biāo)準(zhǔn)為每人每月82元，平均支出水平為每人每月50元。 二、支持建立和完善各項(xiàng)社會(huì)保障制度

　　(一)支持就業(yè)保障制度建設(shè)

　　1.國有企業(yè)下崗職工基本生活保障及其向失業(yè)保險(xiǎn)并軌

　　從2001年起，國務(wù)院在遼寧省開展國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌試點(diǎn)。2003年，中共中央、國務(wù)院確定，2004年將完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到吉林、黑龍江兩省，并適時(shí)推廣。

　　為切實(shí)推進(jìn)全國的國有企業(yè)下崗職工出中心再就業(yè)工作，結(jié)合東北三省國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，2003年和2005年原勞動(dòng)保障部和財(cái)政部下發(fā)文件《推動(dòng)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險(xiǎn)制度并軌工作》，到2005年底，全國并軌工作基本完成。

　　這個(gè)期間，形成了從下崗職工基本生活保障到失業(yè)保險(xiǎn)、再到城市居民最低生活保障的“三條保障線”。有力地維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，既有效促進(jìn)國有企業(yè)富余人員分流安置，維護(hù)職工的切身利益，又緩解了職工直接進(jìn)入勞動(dòng)力市場所帶來的沖擊。

　　2.支持實(shí)施積極的就業(yè)政策

　　為進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)制度促進(jìn)再就業(yè)的功能，自2006年1月起，在北京、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東7省市，開展適當(dāng)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn)，試點(diǎn)時(shí)間為三年。2008年，《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》正式實(shí)施，從法律上確立了促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的政策體系、制度保障和長效機(jī)制，為解決就業(yè)問題提供了積極有力的法律保障。各級(jí)財(cái)政部門認(rèn)真落實(shí)關(guān)于促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的各項(xiàng)扶持政策，不斷加大投入力度，完善實(shí)施辦法，支持就業(yè)再就業(yè)目標(biāo)任務(wù)的完成。

　　一是建立并逐步完善就業(yè)再就業(yè)的政策體系。

　　二是努力增加就業(yè)再就業(yè)的資金投入。

　　三是進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)資金管理。

　　四是支持就業(yè)再就業(yè)平臺(tái)建設(shè)。

　　五是開展就業(yè)援助。

　　(二)支持養(yǎng)老保障制度建設(shè)

　　人口老齡化是我國當(dāng)前和今后較長時(shí)期內(nèi)面臨的一個(gè)重大社會(huì)問題。財(cái)政不斷加大對養(yǎng)老保障的投入力度，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”。

　　1.企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革

　　從2001年起，在遼寧省開展完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)工作，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容是做實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，并于2004年將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到吉林、黑龍江兩省。2005年，在東北三省試點(diǎn)基礎(chǔ)上，國務(wù)院決定對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革和完善，主要內(nèi)容是：

　　(1)擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍。要求城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工、個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員都要參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　(2)改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法。將個(gè)人賬戶的規(guī)模統(tǒng)一由本人繳費(fèi)工資的11%調(diào)整為8%，全部由個(gè)人繳費(fèi)形成，單位繳費(fèi)不再劃入個(gè)人賬戶。單位繳費(fèi)比例一般為企業(yè)職工工資總額的20%左右。同時(shí)，進(jìn)一步完善鼓勵(lì)職工參保繳費(fèi)的激勵(lì)機(jī)制，相應(yīng)調(diào)整基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法。

　　(3)提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次。為構(gòu)建全國統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場和促進(jìn)人員合理流動(dòng)創(chuàng)造條件，2007年財(cái)政部會(huì)同原勞動(dòng)保障部下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌有關(guān)問題的通知》，制定了省級(jí)統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)，積極指導(dǎo)各地推進(jìn)省級(jí)統(tǒng)籌工作。

　　(4)建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。根據(jù)職工工資和物價(jià)變動(dòng)等情況，國務(wù)院適時(shí)調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，調(diào)整幅度為省、自治區(qū)、直轄市當(dāng)?shù)仄髽I(yè)在崗職工平均工資年增長率的一定比例。

　　具備條件的企業(yè)可為職業(yè)建立企業(yè)年金，基金實(shí)行完全積累，采取市場的方式進(jìn)行管理和運(yùn)營。 2.機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保障改革

　　按照黨的十六屆六中全會(huì)精神，加快推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。結(jié)合事業(yè)單位體制改革，研究制定事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案。2008年國務(wù)院通過了試點(diǎn)方案，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點(diǎn)，與事業(yè)單位分類改革配套推進(jìn)。

　　3.試行農(nóng)村基本養(yǎng)老制度

　　經(jīng)過2009年和今年的努力，農(nóng)村基本養(yǎng)老的覆蓋面今年底應(yīng)達(dá)到23%左右。

　　(三)支持醫(yī)療保障制度建設(shè)

　　1.全面實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度

　　2002年10月，中共中央、國務(wù)院發(fā)文明確指出：要“逐步建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度”，從2003年起，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度在全國部分縣(市)試點(diǎn)，到2010年已基本覆蓋農(nóng)村居民。農(nóng)民每人所出的20—30元資金，要配之以中央、地方財(cái)政分別出資的各40—60元資金，形成人均總計(jì)100—150元的資金量，發(fā)揮“蓄水池”式的共濟(jì)功能。

　　2.開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度試點(diǎn)

　　2007年7月，國務(wù)院下發(fā)提出從2007年10月1日起，開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)，到2010年，在全國全面建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

　　3.城鄉(xiāng)醫(yī)療救助

　　2003年11月，財(cái)政部、民政部、衛(wèi)生部聯(lián)合下發(fā)文件，2005年3月，國務(wù)院辦公廳又轉(zhuǎn)發(fā)了民政部、衛(wèi)生部、勞動(dòng)保障部、財(cái)政部文件，要求各地在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步建立和完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。2006年，農(nóng)村醫(yī)療救助制度在我國所有涉農(nóng)縣(市、區(qū))全面建立。2008年底，城市醫(yī)療救助制度也實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

　　4.工傷保險(xiǎn)制度

　　2003年國務(wù)院頒布了《工傷保險(xiǎn)條例》，明確了工傷保險(xiǎn)制度的基本框架。工傷保險(xiǎn)費(fèi)由單位繳納，職工個(gè)人不繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。工傷保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行行業(yè)差別費(fèi)率和行業(yè)內(nèi)費(fèi)率檔次。

　　5.生育保險(xiǎn)制度

　　生育保險(xiǎn)因國務(wù)院未做統(tǒng)一規(guī)定，目前已有一些地區(qū)建立實(shí)施，也有一些地區(qū)沒有建立獨(dú)立的生育保險(xiǎn)制度，女職工的生育費(fèi)用在醫(yī)療保險(xiǎn)基金中支付。

　　6.啟動(dòng)“新醫(yī)改”，建設(shè)覆蓋全民的醫(yī)療衛(wèi)生保障體系

　　2009年，在應(yīng)對世界金融危機(jī)沖擊、擴(kuò)大內(nèi)需改善民生的形勢下，黨中央國務(wù)院以極大的決心適時(shí)啟動(dòng)了“新醫(yī)改”，要用三年左右的時(shí)間，建成覆蓋全民的醫(yī)療衛(wèi)生保障體系，初步測算財(cái)政將為此提供8500億元左右的新增財(cái)力。 (四)支持社會(huì)救助制度建設(shè)

　　近年來，根據(jù)黨中央、國務(wù)院要求，各級(jí)財(cái)政積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大對社會(huì)救助的投入，有力支持了社會(huì)救助事業(yè)的發(fā)展。目前，在我國已基本建立起以城鄉(xiāng)最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)、自然災(zāi)害救濟(jì)等基本生活救助為基礎(chǔ)的社會(huì)救助制度體系。

　　1.城市居民最低生活保障

　　城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)?shù)鼐S持城市居民基本生活所必需的衣、食、住費(fèi)用，并適當(dāng)考慮水電燃煤(燃?xì)?費(fèi)用以及未成年人的義務(wù)教育費(fèi)用確定。為了做好城市居民最低生活保障工作，各級(jí)政府不斷加大資金投入力度，并完善低保制度，科學(xué)確定低保標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)城市低保制度與就業(yè)再就業(yè)政策的合理銜接，建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

　　2.自然災(zāi)害生活救助

　　2003年以來，中央財(cái)政多次調(diào)整受災(zāi)群眾生活救助項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。2005年，各級(jí)財(cái)政部門進(jìn)一步完善了救災(zāi)應(yīng)急撥款制度，并研究建立救災(zāi)分級(jí)管理制度。2007年，新增加旱災(zāi)臨時(shí)生活困難補(bǔ)助項(xiàng)目;2008年，針對汶川地震設(shè)立了臨時(shí)生活救助、后續(xù)生活救助、向遇難人員家屬發(fā)放撫慰金等項(xiàng)目。在此基礎(chǔ)上，2009年中央重新調(diào)整設(shè)立受災(zāi)群眾冬春臨時(shí)生活救助、旱災(zāi)生活救助、緊急轉(zhuǎn)移安置、遇難人員家屬撫慰、倒損房屋恢復(fù)重建等補(bǔ)助項(xiàng)目，并適當(dāng)提高了部分項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對受災(zāi)群眾吃、穿、住、醫(yī)等方面全方位提供基本保障。

　　此外，為加強(qiáng)城市生活無著的流浪乞討人員救助管理，地方各級(jí)財(cái)政部門發(fā)揮財(cái)政職能，配合民政等部門研究完善城市生活無著的流浪乞討人員救助管理政策，合理安排救助站經(jīng)費(fèi)。

　　(五)完善住房保障體系建設(shè)

　　住房問題是重要的民生問題。黨中央、國務(wù)院高度重視解決城市低收入家庭住房困難問題，始終把改善居民居住條件作為城市住房制度改革和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本目標(biāo)。近年來，各級(jí)財(cái)政部門逐漸加大投入力度，在支持經(jīng)濟(jì)適用房、抗震安居房、棚戶區(qū)改造等的同時(shí)，重點(diǎn)支持建立了廉租住房保障制度和公租房建設(shè)。

　　截至2008年底，全國共有295萬戶低收入家庭通過廉租住房制度改善了住房條件，2009—2010年，廉租房等保障房建設(shè)進(jìn)一步加大力度，2010年，將有約600萬套保障性住房交付使用。不久前，有關(guān)部門又聯(lián)合下發(fā)了加快公共租賃房建設(shè)的文件，公租房供給有望較快得到顯著增加。

　　三、在繼續(xù)加大社保投入的同時(shí)，加強(qiáng)制度建設(shè)，努力提升績效

　　公共財(cái)政的基本職能之一，就是支持社會(huì)保障體系的建立與可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。在我國實(shí)現(xiàn)全面小康、構(gòu)建和諧社會(huì)的歷史進(jìn)程中，財(cái)政分配需要繼續(xù)加大社保投入，同時(shí)，還應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)軌和配套改革的深化，加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)，努力提升社保資金的運(yùn)行績效。

　　今后一段時(shí)期，相關(guān)制度建設(shè)的一大重點(diǎn)，是加快建立健全由公共財(cái)政預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算組成的有機(jī)銜接的政府預(yù)算體系，把政府所有收支全部納入預(yù)算管理，全面反映政府收支總量、結(jié)構(gòu)和管理活動(dòng)。2010年，全國各省(區(qū)、市)已試編本地當(dāng)年的社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算草案，全國社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算也正在匯總和審核。在試編期間，地方可根據(jù)本地實(shí)際適時(shí)向本級(jí)人大報(bào)告社�；�金預(yù)算，經(jīng)過三年左右時(shí)間，將正式向全國人大報(bào)告全國社�；�金預(yù)算。

　　這項(xiàng)制度建設(shè)，將有力推動(dòng)社會(huì)保障資金的政府投入提高其透明度、規(guī)范性，以及與公共財(cái)政其他資金、社會(huì)相關(guān)資金間的協(xié)調(diào)性，進(jìn)而可以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化的客觀需要，助益于逐步提升財(cái)政投入資金及全部社保資金的的運(yùn)行績效。