黨的十七大提出了學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略部署，北京市委、市政府認(rèn)真貫徹落實黨的十七大精神，從國家戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障制度的重大意義，適應(yīng)社會主義和諧社會的新要求，適應(yīng)人民群眾的新期望，積極進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，扎實工作。近年來，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，相繼實施了“新農(nóng)保”制度、“老年保障”制度和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，在制度建設(shè)上取得了突破性進(jìn)展，目前已經(jīng)形成了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度、行政事業(yè)單位退休金制度、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度、城鄉(xiāng)老年居民養(yǎng)老保障制度四位一體的養(yǎng)老保障體系新格局，在全國率先實現(xiàn)了養(yǎng)老保障制度全覆蓋，率先實現(xiàn)了城鄉(xiāng)人人享有養(yǎng)老保障的目標(biāo)。

　　一、 堅持創(chuàng)新，建立“新農(nóng)保”和“老年保障”制度

　　2007年底前，由于各種原因，北京市城鄉(xiāng)一部分老年人未能納入養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍;老農(nóng)保制度由于個人繳費標(biāo)準(zhǔn)較高，財政補(bǔ)貼有限，養(yǎng)老金完全靠個人積累，制度的吸引力不大。累計參保只有49萬人，參保率僅為37%;其中享受待遇的有3.5萬人，平均養(yǎng)老金每月100元左右，養(yǎng)老待遇水平很低。上述問題是新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的難點，也成為社會關(guān)注的熱點，更是北京市委、市政府著力解決民生問題的重點任務(wù)。

　　按照十七大提出的建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障制度的總體目標(biāo)和十七屆三中全會提出的加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的要求，北京市委、市政府堅持以人為本，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，提出了首都率先建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的目標(biāo)。北京市的經(jīng)濟(jì)實力也具備了建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障制度條件。一是人均GDP達(dá)到7000美元;二是GDP增長幾年來一直在10%左右;三是農(nóng)業(yè)就業(yè)人口只占全市就業(yè)人口的15%左右。為此，結(jié)合實際提出了改革老農(nóng)保制度，并在人力資源和社會保障部的指導(dǎo)下，建立了“新農(nóng)保”和“老年保障”制度。

　　2007年底北京市政府相繼出臺了“新農(nóng)保”和“老年保障”辦法，從2008年1月1日起將在勞動年齡內(nèi)的農(nóng)民納入“新農(nóng)保”制度，將本市60歲以上的城鄉(xiāng)無社會保障老年人納入“老年保障”制度。建立“新農(nóng)保”和“老年保障”制度，堅持了“低水平、廣覆蓋、先保險、再救助，保障水平逐年逐步提高”的原則，既考慮了當(dāng)前老年居民基本生活支出，同時考慮了財政的承受能力。

　　“新農(nóng)保”制度確立了個人賬戶與基礎(chǔ)養(yǎng)老金相結(jié)合的制度模式。在養(yǎng)老保險待遇上，在老農(nóng)保個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上增加了基礎(chǔ)養(yǎng)老金，基礎(chǔ)養(yǎng)老金由市區(qū)兩級財政進(jìn)行補(bǔ)貼，每人每月280元�；�礎(chǔ)養(yǎng)老金增長機(jī)制隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步調(diào)整，使農(nóng)民未來養(yǎng)老確實能夠得到基本保障。在繳費方式上，實行彈性繳費標(biāo)準(zhǔn)，最低繳費標(biāo)準(zhǔn)為本區(qū)縣上年農(nóng)民人均純收入的10%。最低繳費標(biāo)準(zhǔn)以上部分由農(nóng)民根據(jù)承受能力自愿選擇。在銜接機(jī)制上，農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險時，農(nóng)保繳費可按相應(yīng)年度企業(yè)職工養(yǎng)老保險繳費折算繳費年限。參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險的農(nóng)民工到達(dá)領(lǐng)取年齡時不符合按月領(lǐng)取條件的，可按一次性待遇的政策將資金轉(zhuǎn)入農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，建立農(nóng)保個人賬戶，按農(nóng)保規(guī)定享受待遇。已參加了老農(nóng)保的人員全部納入到了“新農(nóng)保”制度，還在繳費年齡內(nèi)的參保人員按照“新農(nóng)保”的規(guī)定繼續(xù)繳費，已領(lǐng)取待遇的人員在領(lǐng)取原養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上每月增加280元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，實現(xiàn)了新老制度的平穩(wěn)銜接。

　　“老年保障”制度實現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)一致。城鄉(xiāng)60歲以上無社會保障老年人不用繳納保費，每人每月直接享受200元福利養(yǎng)老金，資金全部由政府負(fù)擔(dān)。福利養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)對城市來說不高，但對農(nóng)村來說，達(dá)到了�；�本生活的水平，徹底解決了農(nóng)村老年人祖祖輩輩靠土地、靠兒女養(yǎng)老的問題。

　　“新農(nóng)保”制度從2008年1月1日實施以來，得到了廣大農(nóng)民群眾的歡迎，農(nóng)民參保積極性空前提高，參保率大幅提升。到2008年底，全市累計參保人數(shù)達(dá)到127.5萬，其中當(dāng)年新增78.5 萬人;參保率由2007年底的37%，躍升為85%。領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)7.5萬，養(yǎng)老保險待遇水平由2007年底的平均100元提高到平均 400余元，實現(xiàn)了農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的跨越式發(fā)展。到2008年底，有56.3萬人(其中農(nóng)民42萬人)享受了福利養(yǎng)老金。

　　“新農(nóng)保”和“老年保障”這兩項制度的建立，具有深遠(yuǎn)的意義。它體現(xiàn)了我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略，也體現(xiàn)了市委市政府關(guān)注“三農(nóng)”解決“三農(nóng)”問題的決心。加強(qiáng)養(yǎng)老保障制度建設(shè)離不開錢，認(rèn)識上去了，錢就有了。給全市老年人發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金和福利養(yǎng)老金，政府每年要花十幾個億，這十幾個億可能只夠建幾座立交橋，但用于解決數(shù)百萬人的養(yǎng)老，政府就和老百姓建立了千萬座連心橋，就改善了民生，贏得了民心，鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。為此，公共財政調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大對社會保障的投入力度。2008年這兩項改革，市區(qū)(縣)兩級財政投入15.69億(其中福利養(yǎng)老金13.71億，新農(nóng)保的基礎(chǔ)養(yǎng)老金1.98億)，直接發(fā)到農(nóng)民手中的就有12億多。2008年全市農(nóng)民人均純收入10747元，比上年增加1188元，增長12.4%。其中由于福利養(yǎng)老金和基礎(chǔ)養(yǎng)老金的發(fā)放人均多得收入156元，對總體增收的貢獻(xiàn)率達(dá)到13.1%，拉動增收1.6個百分點。

　　二、 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度

　　2008年實施的“新農(nóng)保”制度，解決了勞動年齡內(nèi)農(nóng)民參加養(yǎng)老保險的問題，但是由于城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度是逐步建立起來的，在有些政策的銜接方面還不夠完善，仍然有一部分人群沒有被制度覆蓋，主要是勞動年齡內(nèi)無固定收入的大齡城鎮(zhèn)居民，沒有參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。另外由于基本養(yǎng)老保險女性的退休年齡為50周歲、“新農(nóng)保”女性領(lǐng)取待遇年齡為55周歲，造成城鎮(zhèn)居民中部分51-59歲的女性、農(nóng)村居民中56-59歲的女性，既不能參加保險，也不能享受福利養(yǎng)老金。

　　為使養(yǎng)老保障制度實現(xiàn)全覆蓋和無縫銜接，市政府按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的原則，打破戶籍界限，在“新農(nóng)保”制度的基礎(chǔ)上，建立了城鄉(xiāng)一體化的居民養(yǎng)老保險制度，覆蓋范圍由農(nóng)村居民擴(kuò)大到城鎮(zhèn)居民，從而形成了“職工”和“居民”兩大養(yǎng)老保險體系，實現(xiàn)了制度的全覆蓋。同時將城鎮(zhèn)居民中51-55歲的女性納入了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度;將城鄉(xiāng)居民中56-59歲的女性一次性納入老年保障制度，今后老年保障制度不再擴(kuò)大享受人群，實現(xiàn)了制度無縫銜接。

　　城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度延續(xù)了“新農(nóng)保”的制度模式，主要在以下三個方面進(jìn)行了完善。一是在適用范圍上，只要是本市戶籍的城鄉(xiāng)居民，不在企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、國家行政事業(yè)退休制度覆蓋范圍內(nèi)都可以參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。二是對繳費標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整，增加了最低最高繳費標(biāo)準(zhǔn)的限制，最低標(biāo)準(zhǔn)為全市上年農(nóng)民人均純收入的9%，最高為上年城鎮(zhèn)居民可支配收入的30%， 2009年為960元至7420元。考慮農(nóng)民收入的不穩(wěn)定性，今年沒有調(diào)整最低和最高繳費標(biāo)準(zhǔn)。三是對殘疾人實行了參保繳費的補(bǔ)貼政策。對重度殘疾人按最低繳費標(biāo)準(zhǔn)的百分之百給予繳費補(bǔ)貼，對一般殘疾人按最低繳費標(biāo)準(zhǔn)的百分之五十給予繳費補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金來源為殘疾人保障金。

　　城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度從2009年1月1日起正式實施。2009年國務(wù)院新農(nóng)保指導(dǎo)意見出臺后，我市對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的籌資機(jī)制進(jìn)行了完善，增加了對參保人員每人每年30元的繳費補(bǔ)貼，已于今年3月底全部落實到位。2009年底，參加城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的居民162萬人，其中參保農(nóng)民153萬人，農(nóng)民參保率已達(dá)到90%;城鎮(zhèn)居民9萬人。全市有64萬人(其中農(nóng)民47萬人)享受了福利養(yǎng)老金。市區(qū)兩級財政投入20.86億元，比2008年增加了5.17億元，增長了33%。

　　三、 加強(qiáng)管理，確保基金安全

　　從制度實施伊始，北京市就建立了各項配套政策，同時細(xì)化了保險費收繳、養(yǎng)老金支付、基金管理等工作流程，明確了市、區(qū)(縣)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))等各級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)，建立集中的信息系統(tǒng)，確保了制度的落實。

　　一是加強(qiáng)對經(jīng)辦工作的管理，完善相關(guān)配套政策。從“新農(nóng)保”制度實施伊始，市政府相關(guān)職能部門就制定了實施細(xì)則、基金財務(wù)管理、工作流程、會計核算等辦法，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度實施后又進(jìn)行了完善。明確市、區(qū)(縣)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級的經(jīng)辦職責(zé)。在經(jīng)辦過程中，市級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)主要是監(jiān)測區(qū)(縣)的業(yè)務(wù)、財務(wù)數(shù)據(jù)，負(fù)責(zé)各項數(shù)據(jù)匯總、統(tǒng)計、上報，掌握經(jīng)辦工作進(jìn)展情況，提供決策依據(jù)。區(qū)(縣)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)收繳保險費、修改個人基本信息、賬戶管理、財務(wù)、給付等業(yè)務(wù)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))社保所負(fù)責(zé)參保人員基本信息和預(yù)繳費信息的錄入、申請領(lǐng)取養(yǎng)老待遇和喪葬繼承金的上報等工作。

　　二是建立信息管理系統(tǒng)，構(gòu)建三級管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。為了能給參保人員“記錄一生，跟蹤一生，服務(wù)一生，保障一生”，全市統(tǒng)一開發(fā)了“新農(nóng)保”信息系統(tǒng)，采取集中式數(shù)據(jù)庫，由市級職能部門統(tǒng)一管理和日常維護(hù)。建立了市、區(qū)(縣)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，同時開發(fā)了系統(tǒng)管理的應(yīng)用軟件。為了新老制度的平穩(wěn)銜接，將老農(nóng)保49萬參保人員的信息和數(shù)據(jù)整理規(guī)范，平穩(wěn)遷入信息管理系統(tǒng)，確保了參保人信息的完整和與新制度的銜接。去年又根據(jù)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的新需求對信息系統(tǒng)進(jìn)行了完善，將“新農(nóng)保”信息系統(tǒng)升級為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險信息管理系統(tǒng)。三是采取多種措施，強(qiáng)化基金管理。將基金納入?yún)^(qū)(縣)財政專戶管理。養(yǎng)老保險基金納入?yún)^(qū)(縣)財政專戶，以區(qū)(縣)為單位核算和管理。區(qū)(縣)財政部門、人力社保部門均設(shè)立了專門賬戶，確保專款專用。從新農(nóng)保制度實施起，參保人員養(yǎng)老保險費收繳由商業(yè)銀行代扣代繳，養(yǎng)老金通過商業(yè)銀行進(jìn)行發(fā)放。商業(yè)銀行為參保人提供專用存折、代扣代繳協(xié)議。專用存折在參保人繳費期，用于繳納保險費;在領(lǐng)取期，用于發(fā)放養(yǎng)老金。利用信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)比對進(jìn)行生存認(rèn)證。建立數(shù)據(jù)比對平臺，每月將領(lǐng)取待遇人員信息與醫(yī)保系統(tǒng)和民政局提供的死亡人員和領(lǐng)取喪葬費人員信息進(jìn)行比對，在村或街道社保所進(jìn)行公示，對領(lǐng)取待遇人員進(jìn)行生存認(rèn)證。

　　雖然北京市已經(jīng)實現(xiàn)了城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度的全覆蓋，但從人群覆蓋上看，還有近10%的人群沒有參加保險。下一步，北京市將在國家政策的指導(dǎo)下，繼續(xù)完善政策，提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次，進(jìn)一步加大擴(kuò)面工作力度，不斷提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金和福利養(yǎng)老金的水平，努力實現(xiàn)工作重心從制度覆蓋向人群覆蓋轉(zhuǎn)移，為推進(jìn)北京市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和首都社會的和諧穩(wěn)定發(fā)揮積極的作用。