我們通常所說的基本養老保障主要包括基本養老保險和養老生活補助兩方面內容，目前贛州市是由人社局部門下屬的二級事業單位社保局經辦。隨著市場經濟的發展，基本養老保障覆蓋面不斷擴大，原來按計劃經濟設計的經辦工作矛盾日益凸顯。

　　矛盾一，工作量愈來愈大而經辦人員編制相對較少。

　　贛州市社保系統人員編制數基本還維持計劃經濟時代配置，全市各市縣(區)兩級社保局人員編制總數才366人。時至今日，其人員編制數量明顯不能滿足工作需要，一是保障范圍不斷擴大，2002年以前各地基本上只有國有大集體企業和自收自支、差額撥款事業單位參加基本養老保險。如今增加了私營外資企業、個體工商戶、靈活就業人員、村(居)干部、“三類人員”、失地農民、下放知青等七類群體;二是服務范圍不斷擴大，《國務院關于切實做好企業離退休人員基本養老金按時足額發放和國有企業下崗職工基本生活保障的通知》(國發[2000]8號)下發前，基本養老保險實行統繳統發，即由單位或系統統一征收基本養老保險費上繳社保局，社保局將離退休人員基本養老金統一撥付給單位或系統，由單位發放，業務來往都是單位與單位結算，社保局工作量少得多，基本養老保險實行社會化管理后，基本養老保險費由個人直接到社保局繳納，基本養老金由社保局直接發放給離退休人員，原來一個單位開一張票記一筆賬即可，現在要開幾百張票記幾百筆賬，其工作量成幾何級增長;三是人員比例失調，從贛州市來看，全市800多萬人口，參保職工和離退休人數573，477人，全市社保系統人員編制才366名，人均服務對象1，567人。一年除了節假日和工休日，人均上班時間只有200天左右，如果說每位參保對象每年需要提供三次服務，則社保局每位職工每天人均服務達23.5人次，這個工作量既高于全國平均水平，更高于世界平均水平。

　　矛盾二，社保政策愈來愈復雜而經辦人員水平相對較低。

　　全市社保局因屬人社部門二級事業單位，進人較隨便，沒有準入機制，既不應看來歷，也不應看學歷，人社部門一紙介紹信就進來了，通過照顧招工進來的人占多數，以致這支隊伍不論文化水平、專業技術和年齡結構都很難適應目前社會保險政策復雜性的需要。我國由于自然歷史和人文社會等原因，客觀上把人分為“三六九等”，所以我國的社會保險政策也“人以群分”，一個群體出臺一個政策，政策法規多又繁，時間跨度久又長，而且前后不一致，左右不相同，社保政策復雜性到了 “外行看不懂，內行說不清”的地步，這就要求經辦人員要有較高的文化層次和政策水平，可偏偏社保系統職工大部分文化層次和政策水平偏低。

　　矛盾三，社保期望愈來愈高而服務水平相對較低。

　　基本養老保障服務對象以社會弱勢群體為主，領錢的大部分是企業退休人員，年紀大文化低，甚至耳聾眼花;繳錢的以下崗職工，農民工居多，文化水平、政策理解能力偏低。隨著我國經濟的發展，建設和諧社會步伐的加快，社會弱勢群體要求享受社會保障的意識愈來愈強，對社會保障期望值也愈來愈高，參保人自然對社會保險經辦機構的服務要求也愈來愈高，而社保系統因經辦人員偏少，整體水平偏低，網絡設施較差，工作用車不足等原因，導致服務水平不能滿足參保對象的要求，如不能主動到工廠車間、街道社區廣泛深入地宣傳解釋政策，不能主動到行動不便的離退休人員家里提供上門服務，繳費高峰、辦事集中時經辦人員難于給來詢人和參保人提供耐心細致，熱情周到的服務。(江西南康市社保局 鄧世平)