十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議，歷經(jīng)4次審議、與每位勞動(dòng)者切身利益息息相關(guān)的《勞動(dòng)合同法》終獲通過。該法自2008年1月1日起施行。

　　7月1日，勞動(dòng)保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人針對(duì)《勞動(dòng)合同法》給出了相關(guān)解釋。

　　用人單位違法責(zé)任加重 書面合同須1月內(nèi)訂立

　　《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，用人單位自用工之日起超過1個(gè)月不滿1年未與勞動(dòng)者訂立書面勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者每月支付兩倍的工資；用人單位自用工之日起滿一年仍然未與勞動(dòng)者訂立書面勞動(dòng)合同的，除按照以上規(guī)定支付兩倍的工資外，還應(yīng)當(dāng)視為用人單位與勞動(dòng)者已訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。

　　【解釋】

　　《勞動(dòng)合同法》規(guī)定用人單位自用工之日起即與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系。也就是說(shuō)，即使用人單位沒有與勞動(dòng)者訂立書面勞動(dòng)合同，只要存在用工行為，這個(gè)用人單位與勞動(dòng)者之間的勞動(dòng)關(guān)系即建立，與用人單位存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者即享有勞動(dòng)法律規(guī)定的權(quán)利。

　　《勞動(dòng)合同法》放寬了訂立勞動(dòng)合同的時(shí)間要求，加重了用人單位違法不訂立書面勞動(dòng)合同的法律責(zé)任。已建立勞動(dòng)關(guān)系，未同時(shí)訂立書面勞動(dòng)合同的，只要在自用工之日起一個(gè)月內(nèi)訂立了書面勞動(dòng)合同，其行為即不違法。

　　降低裁員對(duì)勞動(dòng)者的影響 用人單位應(yīng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任

　　《勞動(dòng)合同法》與《勞動(dòng)法》相比，補(bǔ)充規(guī)定裁減人員時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先留用下列人員：與本單位訂立較長(zhǎng)期限的固定期限勞動(dòng)合同的；與本單位訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的；家庭無(wú)其他就業(yè)人員，有需要扶養(yǎng)的老人或者未成年人的。

　　《勞動(dòng)合同法》還規(guī)定，用人單位在6個(gè)月內(nèi)重新招用人員的，應(yīng)當(dāng)通知被裁減的人員，并在同等條件下優(yōu)先招用被裁減的人員。

　　【解釋】

　　《勞動(dòng)合同法》一方面強(qiáng)化了對(duì)用人單位與符合條件的勞動(dòng)者訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的要求，另一方面考慮到用人單位調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、革新技術(shù)以適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，放寬了用人單位在確需裁減人員時(shí)進(jìn)行裁減人員的條件。

　　《勞動(dòng)合同法》增加了兩種可以裁員的情形：企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、重大技術(shù)革新或者經(jīng)營(yíng)方式調(diào)整，經(jīng)變更勞動(dòng)合同后，仍需裁減人員的；其他因勞動(dòng)合同訂立時(shí)所依據(jù)的客觀經(jīng)濟(jì)情況發(fā)生重大變化，致使勞動(dòng)合同無(wú)法履行的。

　　細(xì)節(jié)問題同樣要規(guī)范 “職業(yè)危害”須事先明確

　　勞動(dòng)合同必備條款中增加了工作地點(diǎn)、工作時(shí)間和休息休假以及社會(huì)保險(xiǎn)等條款。明確要求用人單位在與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同時(shí)，將“職業(yè)危害”和“防護(hù)措施”在勞動(dòng)合同中明確寫明。

　　【解釋】

　　增加工作地點(diǎn)條款，這是因?yàn)閷?shí)踐中勞動(dòng)者的工作地點(diǎn)可能與用人單位住所地不一致，有必要在訂立勞動(dòng)合同時(shí)予以明確；增加了工作時(shí)間和休息休假條款，進(jìn)一步明確該勞動(dòng)者具體的工作時(shí)間和休息休假安排。增加社會(huì)保險(xiǎn)條款，以強(qiáng)化用人單位和勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利義務(wù)意識(shí)；增加了職業(yè)危害防護(hù)條款，用人單位承擔(dān)如實(shí)告知義務(wù)，并在勞動(dòng)合同中寫明，不得隱瞞或欺騙。

　　應(yīng)對(duì)多種主體、形式 新法適用范圍擴(kuò)大

　　《勞動(dòng)合同法》擴(kuò)大了《勞動(dòng)法》的適用范圍，在適用范圍中增加了民辦非企業(yè)單位等組織及其勞動(dòng)者。明確事業(yè)單位與實(shí)行聘用制的工作人員之間也應(yīng)訂立勞動(dòng)合同。

　　【解釋】

　　《勞動(dòng)合同法》擴(kuò)大了勞動(dòng)法的適用范圍，在適用范圍中增加了民辦非企業(yè)單位等組織及其勞動(dòng)者。明確事業(yè)單位與實(shí)行聘用制的工作人員之間也應(yīng)訂立勞動(dòng)合同，但考慮到事業(yè)單位實(shí)行的聘用制度與一般勞動(dòng)合同制度存在一定差別，允許其優(yōu)先適用特別規(guī)定。除公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的人員，以及事業(yè)單位中實(shí)行聘用制的工作人員外，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體與其他勞動(dòng)者均應(yīng)當(dāng)建立勞動(dòng)關(guān)系，并執(zhí)行本法。

　　防止試用期成“白用期”　加大對(duì)勞動(dòng)者保護(hù)力度

　　勞動(dòng)合同期限3個(gè)月以上不滿1年的，試用期不得超過1個(gè)月；勞動(dòng)合同期限1年以上不滿3年的，試用期不得超過兩個(gè)月；3年以上固定期限和無(wú)固定期限的勞動(dòng)合同，試用期不得超過6個(gè)月。以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同或者勞動(dòng)合同期限不滿3個(gè)月的，不得約定試用期。勞動(dòng)者在試用期的工資不得低于本單位相同崗位最低檔工資或者勞動(dòng)合同約定工資的80%，并強(qiáng)調(diào)試用期工資不得低于用人單位所在地的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

　　【解釋】

　　《勞動(dòng)合同法》限定了試用期期限，而且同一用人單位與同一勞動(dòng)者只能約定一次試用期。《勞動(dòng)合同法》限定了試用期工資的最低水平，限定用人單位不得隨意解除試用期勞動(dòng)者。用人單位在試用期解除勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者說(shuō)明理由。

　　保障勞動(dòng)者擇業(yè)自由 合同完善違約金規(guī)定

　　《勞動(dòng)合同法》規(guī)定了在培訓(xùn)服務(wù)期約定中可以約定違約金。“用人單位為勞動(dòng)者提供專項(xiàng)培訓(xùn)費(fèi)用，對(duì)其進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的，可以與該勞動(dòng)者訂立協(xié)議，約定服務(wù)期。” 勞動(dòng)者違反服務(wù)期約定的，應(yīng)向用人單位支付違約金。

　　法律規(guī)定了在競(jìng)業(yè)限制約定中可以約定違約金。“用人單位與勞動(dòng)者可以在勞動(dòng)合同中約定保守用人單位的商業(yè)秘密和與知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的保密事項(xiàng)。” 對(duì)負(fù)有保密義務(wù)的勞動(dòng)者，用人單位可約定在解除或者終止勞動(dòng)合同后，在競(jìng)業(yè)限制期限內(nèi)按月給予勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。勞動(dòng)者違反競(jìng)業(yè)限制約定的，應(yīng)當(dāng)按照約定向用人單位支付違約金。

　　【解釋】

　　競(jìng)業(yè)限制的人員只是限于用人單位的高級(jí)管理人員、高級(jí)技術(shù)人員和其他負(fù)有保密義務(wù)的人員。在解除或者終止勞動(dòng)合同后，前款規(guī)定的人員經(jīng)營(yíng)同類產(chǎn)品、從事同類業(yè)務(wù)的競(jìng)業(yè)限制期限，不得超過2年。

　　除培訓(xùn)服務(wù)期約定、競(jìng)業(yè)限制約定兩種情形外，用人單位不得與勞動(dòng)者約定由勞動(dòng)者承擔(dān)違約金。

　　勞動(dòng)合同短期化問題突出 鼓勵(lì)訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同

　　《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，有下列情形之一，勞動(dòng)者提出或者同意續(xù)訂、訂立勞動(dòng)合同的，除勞動(dòng)者提出訂立固定期限勞動(dòng)合同外，應(yīng)當(dāng)訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同：勞動(dòng)者在該用人單位連續(xù)工作滿10年的；用人單位初次實(shí)行勞動(dòng)合同制度或者國(guó)有企業(yè)改制重新訂立勞動(dòng)合同時(shí)，勞動(dòng)者在該用人單位連續(xù)工作滿10年且距法定退休年齡不足10年的；連續(xù)訂立兩次固定期限勞動(dòng)合同且勞動(dòng)者沒有本法第三十九條和第四十條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定的情形，續(xù)訂勞動(dòng)合同的。

　　【解釋】

　　當(dāng)前一些用人單位為規(guī)避法定義務(wù)，不愿與勞動(dòng)者簽訂長(zhǎng)期合同。勞動(dòng)合同短期化已經(jīng)嚴(yán)重影響了勞動(dòng)者的權(quán)益。

　　所謂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同，是指用人單位與勞動(dòng)者約定無(wú)確定終止時(shí)間的勞動(dòng)合同。無(wú)固定期限的勞動(dòng)合同不是一個(gè)終身制的“鐵飯碗”。換句話說(shuō)，只要解除勞動(dòng)合同的法定情形存在，或者勞動(dòng)者與用人單位協(xié)商一致，無(wú)固定期限的勞動(dòng)合同是可以解除的。

　　爭(zhēng)議焦點(diǎn)：平等保護(hù)還是向勞動(dòng)者傾斜？

　　勞動(dòng)合同法草案一審稿――

　　“保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。”

　　表決通過時(shí)被確定為――

　　“明確勞動(dòng)合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。”

　　焦點(diǎn)一

　　法律應(yīng)保護(hù)誰(shuí)的利益？

　　是“平等保護(hù)用人單位和勞動(dòng)者的合法權(quán)益”，還是“向勞動(dòng)者傾斜”？這一直是個(gè)備受爭(zhēng)議的問題。

　　立法過程中，輿論要求立法保護(hù)處于弱勢(shì)的勞動(dòng)者的呼聲一直非常強(qiáng)烈。持上述觀點(diǎn)的人士認(rèn)為，目前我國(guó)勞動(dòng)力供大于求，強(qiáng)資本，弱勞工，資本肆意侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益的情況比比皆是。審議過程中，很多全國(guó)人大常委會(huì)委員亦認(rèn)為，法律應(yīng)該是扶弱抑強(qiáng)。

　　但也有以企業(yè)家為代表的諸多人士，反對(duì)法律過分向保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益傾斜。在一審草案公布之前，許多外資企業(yè)在華代表機(jī)構(gòu)如中國(guó)歐盟商會(huì)、美國(guó)商會(huì)等，即向立法機(jī)關(guān)提出建議。他們認(rèn)為，如果實(shí)施過分強(qiáng)調(diào)保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的法律，將大幅增加勞動(dòng)用工成本，對(duì)中國(guó)的投資環(huán)境造成消極影響。

　　一些贊同上述觀點(diǎn)的全國(guó)人大常委會(huì)委員認(rèn)為，保護(hù)弱勢(shì)群體固然很重要，但作為一部法律，還是應(yīng)該平等保護(hù)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益。如果無(wú)法在二者之間找到平衡，傷及用人單位的利益，最后也會(huì)傷及勞動(dòng)者的利益。

　　焦點(diǎn)二

　　勞動(dòng)用工成本會(huì)提高么？

　　“我們?cè)�仔�?xì)做過測(cè)算，按照現(xiàn)在這樣一個(gè)方案，不守法的企業(yè)受到的監(jiān)管會(huì)更嚴(yán)格一些，但守法企業(yè)的用工成本并不會(huì)提高。”針對(duì)上述爭(zhēng)論，全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任信春鷹委員說(shuō)。

　　信春鷹認(rèn)為，現(xiàn)狀決定了仍有必要在勞動(dòng)合同法中，以國(guó)家意志的形式體現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)者基本權(quán)利的保護(hù)。

　　通過加強(qiáng)監(jiān)管提高那些不守法企業(yè)的勞動(dòng)用工成本，讓過低的工資水平回復(fù)到一個(gè)合理的水平，有助于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

　　全國(guó)人大法律委在作說(shuō)明時(shí)表示，勞動(dòng)合同法在明確勞動(dòng)合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)的前提下，強(qiáng)調(diào)保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益是必要的，這也是國(guó)際上勞動(dòng)立法的通行規(guī)則。

　　對(duì)于立法宗旨的數(shù)次修改，全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室一位負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)，“這實(shí)際上是一個(gè)指導(dǎo)思想性的修改，用人單位和勞動(dòng)者之間的勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定了，雙方的合法權(quán)益必然就受到了保護(hù)。”